蝦峙鎮(zhèn)防臺防汛人員

避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及強(qiáng)制性撤離專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

一、目的

做好洪澇臺災(zāi)害的人員防范和處置工作，保證防汛防臺人員防范和處置應(yīng)急工作依法、科學(xué)、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防臺總目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維，立足于防大汛、防臺風(fēng)、搶大險(xiǎn)，堅(jiān)持早研究、早分析、早部署、早落實(shí)，切實(shí)將確保人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任和工作措施落實(shí)，充分發(fā)揮防汛防旱防臺指揮機(jī)構(gòu)的組織指揮、統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，全面提升防汛防臺人員防范和處置應(yīng)急能力。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪澇臺災(zāi)害的人員防范與應(yīng)急處置。

四、工作原則

（一）以防為主、防抗救結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)、按照“屬地管理，條塊結(jié)合；嚴(yán)密組織，協(xié)同應(yīng)對”的原則，及時(shí)有效開展人員轉(zhuǎn)移和撤離各項(xiàng)工作，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）以人為本，安全第一。把保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，以最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

（三）科學(xué)管理，依法規(guī)范。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，不斷完善和改進(jìn)救援設(shè)備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急預(yù)案工作，確保預(yù)案科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。

（四）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急演練等項(xiàng)工作。

五、組織體系及職責(zé)

鎮(zhèn)設(shè)立防汛防旱防臺指揮機(jī)構(gòu)，具體依據(jù)《舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)防臺防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

鎮(zhèn)防汛指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移撤離和安置工作。視情組織開放鎮(zhèn)級安置點(diǎn)，安置受災(zāi)群眾。必要時(shí)，依法組織強(qiáng)制性撤離。

村以及企事業(yè)單位設(shè)立防汛防旱防臺辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防臺災(zāi)害的人員防范與應(yīng)急處置工作。全鎮(zhèn)防汛防臺人員轉(zhuǎn)移撤離工作應(yīng)堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全工作組織體系。

六、預(yù)防及預(yù)警

（一）重大危險(xiǎn)源管理

轄區(qū)內(nèi)各水庫、海塘、堤壩作業(yè)和可能出險(xiǎn)的海塘內(nèi)的全部人員；轄區(qū)內(nèi)進(jìn)港避風(fēng)的船舶上除了防臺（潮）操作人員以外的所有人員，當(dāng)臺風(fēng)將嚴(yán)重危害船舶安全時(shí),船舶上的所有人員；轄區(qū)內(nèi)處在可能發(fā)生險(xiǎn)情的水庫、山塘下游的居住人員；轄區(qū)內(nèi)處在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的居住人員；轄區(qū)內(nèi)海上養(yǎng)殖的居住人員;轄區(qū)內(nèi)危舊房屋內(nèi)居住人員；轄區(qū)內(nèi)各類在建工地施工現(xiàn)場居住人員；轄區(qū)內(nèi)田間地頭危棚簡屋內(nèi)居住人員；轄區(qū)內(nèi)易澇地下空間、低洼地區(qū)居住人員；海島旅游區(qū)、海水浴場和其他海上休閑娛樂場所的所有游客；其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移撤離的人員。

（二）信息報(bào)告

當(dāng)進(jìn)入較大（Ⅲ級）事件時(shí)各部門應(yīng)進(jìn)入24小時(shí)值班并進(jìn)行24小時(shí)值班聯(lián)系。信息上報(bào)可用電話、書面報(bào)告或其他形式。上報(bào)主要內(nèi)容包括：事故災(zāi)害的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、危險(xiǎn)源、人員受害情況、受害面積及程度等初步情況，以及事故潛在危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等判斷意見或建議。

（三）預(yù)報(bào)預(yù)警

預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省、市、區(qū)防辦發(fā)布的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生以下情況之一時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部向各村、企事業(yè)單位發(fā)布預(yù)警信息。一是1小時(shí)降雨超過30毫米，2小時(shí)降雨超過50毫米，3小時(shí)降雨超過65毫米，6小時(shí)降雨超過95毫米，12小時(shí)降雨超過120毫米，24小時(shí)降雨超過130毫米或接到轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生局地性、突發(fā)性特大暴雨可能引發(fā)山洪災(zāi)害的報(bào)告。二是山塘、水庫、海塘、道路等工程或設(shè)施以及地質(zhì)隱患點(diǎn)任何一項(xiàng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)。

預(yù)警信息發(fā)布類型及預(yù)警形式。根據(jù)防汛防臺信息的危急程度，預(yù)警信息分三類：

1.第一類：告知性預(yù)警。當(dāng)遇到以下情況之一時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部應(yīng)及時(shí)向各村和轄區(qū)重點(diǎn)防汛防臺的企事業(yè)單位進(jìn)行告知。

（1）接到上級部門下傳的雨情風(fēng)情通（告）知單或短信、電話。鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部認(rèn)為需要引起關(guān)注，做好防御準(zhǔn)備，加強(qiáng)值守或巡查、監(jiān)測，無需采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。

（2）本區(qū)域監(jiān)測到的1小時(shí)、2小時(shí)或時(shí)段降雨量值雖已達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，目前無災(zāi)情報(bào)告也無需采取人員轉(zhuǎn)移或撤離，未來雨勢和天氣不夠明朗，但須引起關(guān)注，做好防御準(zhǔn)備，加強(qiáng)值守或巡查、監(jiān)測的。

（3）告知性預(yù)警，可以采用電話、短信、傳真、郵件等形式。告知性預(yù)警要通知到單位負(fù)責(zé)人，一般還要通知到村級防汛工作人員。

2.第二類：警戒性預(yù)警。當(dāng)遇到以下情況之一時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部應(yīng)及時(shí)向各村和轄區(qū)重點(diǎn)防汛防臺的企事業(yè)單位發(fā)出預(yù)警通知，并做好人員轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。

（1）接到上級部門下傳的雨情風(fēng)情（加急）通知單或電話。區(qū)防汛防旱防臺指揮部發(fā)布Ⅳ級或Ⅲ級防御應(yīng)急響應(yīng)。

（2）區(qū)氣象臺發(fā)布臺風(fēng)或暴雨藍(lán)色或黃色預(yù)警時(shí)；本區(qū)域監(jiān)測到的1小時(shí)、2小時(shí)或時(shí)段降雨量值已超預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，雨勢仍然較強(qiáng)，有必要采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。

（3）本區(qū)域監(jiān)測到的水情指標(biāo)值已到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，水位漲勢仍然較強(qiáng)，有必要采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。

（4）本區(qū)域觀測到的工程（設(shè)施）或地質(zhì)隱患已較明顯的擴(kuò)大，險(xiǎn)情增大趨勢較快，有必要采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。

警戒性預(yù)警，可以采用先短信，后電話、廣播、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用傳真的，必須確認(rèn)收達(dá)。警戒性預(yù)警要通知到單位負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，其他村級防汛工作人員。

3.第三類：緊急性預(yù)警。當(dāng)遇到以下情況之一時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部應(yīng)及時(shí)向各村和轄區(qū)重點(diǎn)防汛防臺的企事業(yè)單位發(fā)出緊急預(yù)警通知。對應(yīng)轉(zhuǎn)移或撤離而未轉(zhuǎn)移或撤離的人員，緊急啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移或撤離方案。

（1）鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部發(fā)出防汛應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)，對應(yīng)轉(zhuǎn)移或撤離而未轉(zhuǎn)移或撤離的人員，應(yīng)緊急啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移或撤離方案。

（2）區(qū)氣象臺發(fā)出橙色氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

（3）轄區(qū)內(nèi)較大范圍24小時(shí)降雨量超過120毫米，并且氣象預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍將持續(xù)。或者連續(xù)三小時(shí)最大實(shí)時(shí)降雨量達(dá)到100毫米，或過程實(shí)時(shí)雨量超過200毫米。

（4）本區(qū)域監(jiān)測到的水情指標(biāo)值已到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，水位漲勢仍然非常猛的。

（5）本區(qū)域觀測到的工程或地質(zhì)隱患擴(kuò)大速度較快，險(xiǎn)情增大趨勢較快的。

（6）轄區(qū)內(nèi)防汛形勢臨界于或趨于緊急狀態(tài)的。

緊急性預(yù)警，要“預(yù)警到人、責(zé)任到人”，可以發(fā)送短信、采用電話、傳真、廣播、高音喇叭、銅鑼、手搖警報(bào)器等形式，采用傳真的，必須確認(rèn)收達(dá)。緊急性預(yù)警要逐戶通知，通知到單位負(fù)責(zé)人、戶主、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和一切應(yīng)當(dāng)通知到的人群。

七、應(yīng)急響應(yīng) 

（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)以下四種情況之一時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部指令各村、轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)立即啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移撤離工作。

1.受臺風(fēng)正面或外圍影響時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部發(fā)布防汛防臺黃色預(yù)警信號或人員轉(zhuǎn)移撤離指令后；

2.當(dāng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警風(fēng)暴潮強(qiáng)度超過海塘、防汛墻防御能力時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部發(fā)布人員轉(zhuǎn)移撤離指令后；

3.轄區(qū)發(fā)生防汛防臺重大險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部防汛指揮部發(fā)布人員轉(zhuǎn)移撤離指令后；

4.各村和轄區(qū)企事業(yè)單位根據(jù)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際情況，采取人員轉(zhuǎn)移撤離，并將有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部。轉(zhuǎn)移撤離工作啟動(dòng)后，避災(zāi)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自行轉(zhuǎn)移；對老、弱、病、殘等自行轉(zhuǎn)移有困難的人員和距離安置場所距離較遠(yuǎn)的人員，各單位、各部門應(yīng)當(dāng)組織集中轉(zhuǎn)移和安置；經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員，應(yīng)組織公安等有關(guān)政府部門依法實(shí)施強(qiáng)制撤離。

（二）應(yīng)急響應(yīng)終止

當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，鎮(zhèn)防指可視具體情況宣布終止應(yīng)急響應(yīng)：

1.全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的降水趨停，氣象預(yù)報(bào)未來沒有大的降雨過程；

2.氣象部門正式解除臺風(fēng)警報(bào)信號，且預(yù)報(bào)對我鎮(zhèn)已無明顯影響。

八、安置場所的設(shè)立和保障 

各村和企事業(yè)單位應(yīng)按照 “便于轉(zhuǎn)移，就近安置、安全可靠”的要求，合理選取和運(yùn)用安置場所。

（一）安置場所的選擇。集中安置場所的選擇應(yīng)避開易受洪澇、強(qiáng)風(fēng)等自然災(zāi)害威脅的區(qū)域，充分利用轄區(qū)內(nèi)地勢相對較高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、設(shè)施較全的學(xué)校、禮堂、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等公共資源作為集中安置場所。

（二）安置場所的基本標(biāo)準(zhǔn)。安置場所應(yīng)具備基本的通風(fēng)通氣、飲水用水、排水排污、垃圾收集和消防設(shè)備等基本生活保障設(shè)施，并設(shè)置明顯的人員疏導(dǎo)狀態(tài)和功能區(qū)分標(biāo)志，方便群眾識別。

（三）安置場所的管理。鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部成員單位應(yīng)抽調(diào)相關(guān)部門和單位的人員，在安置場所設(shè)立安置協(xié)調(diào)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫、后勤保障、治安保衛(wèi)等工作小組，制定安置方案，建立入住登記、生活服務(wù)、應(yīng)急管理、人員回遷、善后清理等專項(xiàng)工作制度，確保應(yīng)急生活保障物資有序發(fā)放，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施實(shí)施，達(dá)到避災(zāi)安置場所運(yùn)作順暢、安置人員生活得到有效保障的目標(biāo)。自行轉(zhuǎn)移至親朋好友家中或社會(huì)旅館的，各單位、各部門應(yīng)對其跟蹤登記，加強(qiáng)管理，后勤保障自行負(fù)責(zé)。被轉(zhuǎn)移撤離人員不得擅自離開安置場所，警報(bào)解除后，方可返回原處。

（四）安置場所的啟用。發(fā)布人員轉(zhuǎn)移撤離指令后，鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部根據(jù)安置場所資源的實(shí)際情況，統(tǒng)一劃分調(diào)配，組織相關(guān)責(zé)任人及工作管理人員到崗，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移撤離和安置人員的準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)移撤離人員到達(dá)安置場所后，由集中避災(zāi)點(diǎn)管理人員通過支付寶“浙江安全碼掃一掃”小程序或掃碼機(jī)對該群眾的“安全碼”進(jìn)行掃碼登記。工作人員要落實(shí) 24 小時(shí)值守制度，及時(shí)進(jìn)行入住登記，上報(bào)安置人員相關(guān)信息，并做好安置場所內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，防止超負(fù)荷安置和意外事故發(fā)生。

九、預(yù)案管理 

（一）本專項(xiàng)預(yù)案由鎮(zhèn)防汛防旱防臺指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和解釋。

（二）隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或防汛形勢發(fā)生變化，以及實(shí)際工作過程中和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，要適時(shí)修訂本專項(xiàng)預(yù)案。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。