一、出臺背景
        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時充滿了新的發(fā)展機(jī)遇，為進(jìn)一步明確全區(qū)交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系，加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)區(qū)，編制出臺《舟山市普陀區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》顯得十分迫切和必要。
        二、《規(guī)劃》總體思路
        （一）指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹國家、省委省政府和市委市政府重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域一體化為突破，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以人民滿意為宗旨和目標(biāo)，進(jìn)一步打好“綜合交通大會戰(zhàn)”，全面推進(jìn)高水平交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通各要素融合發(fā)展，全力構(gòu)建門戶功能一流、群島特色鮮明、基礎(chǔ)保障多元、管理服務(wù)先進(jìn)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省的先行官，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行區(qū)，建設(shè)開放活力美麗的幸福普陀，奮力打造“重要窗口”普陀靚麗風(fēng)景提供有力的服務(wù)和支撐。
        （二）基本原則
        緊扣發(fā)展戰(zhàn)略。立足國家、區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，注重交、產(chǎn)、城相融相促，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展。
        彰顯普陀特色。統(tǒng)籌公路、港航、管道、樞紐等綜合交通布局，引領(lǐng)空間格局優(yōu)化和要素資源集聚，實(shí)現(xiàn)開放融入、設(shè)施融通、創(chuàng)新融合的“美麗交通+”新發(fā)展模式。
        打造品質(zhì)交通。堅(jiān)持以人民為中心，提升海島交通出行體驗(yàn)，提升交通出行效率，提升服務(wù)管理水平，培育交通文明，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
        發(fā)展智慧交通。瞄準(zhǔn)未來交通，發(fā)揮智慧交通關(guān)鍵作用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化應(yīng)用，為群眾出行、行業(yè)治理、政府決策提供支撐。
        培育綠色交通。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入交通發(fā)展，積極踐行“低碳交通、綠色出行”理念，加快綜合供能站、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸車輛能源清潔化改造，構(gòu)建新型綠色交通運(yùn)輸體系。
        （三）發(fā)展目標(biāo)
        發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，著力打造現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，全面建成人民滿意、保障有力、優(yōu)勢突出的高水平綜合交通運(yùn)輸體系。
        三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
        規(guī)劃分為交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸發(fā)展要求、交通規(guī)劃發(fā)展任務(wù)、保障措施四個部分。
        （一） 交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)
        “十三五”期間，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個舟山”的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)建設(shè)、提品質(zhì)、勇創(chuàng)造”的工作主線，持續(xù)打好綜合交通大會戰(zhàn)，干出了我區(qū)交通新氣象。在此期間，我區(qū)綜合交通建設(shè)持續(xù)突破，公路建設(shè)穩(wěn)步提升，養(yǎng)護(hù)工作成績顯著，運(yùn)輸能力顯著提升，綠色交通體系初步形成，品質(zhì)交通專項(xiàng)提升，智慧交通體系廣泛應(yīng)用，平安交通運(yùn)行環(huán)境積極營造。然而，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)依然存在對外交通方式單一，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，陸島交通碼頭需轉(zhuǎn)型提升，停車需求旺盛、中心城區(qū)停車苦難，多種交通方式銜接不暢，運(yùn)輸服務(wù)信息化水平有待提高，治理能力仍待加強(qiáng)等問題。
        （二） 交通運(yùn)輸發(fā)展要求
        從總體戰(zhàn)略要求看，普陀區(qū)要找準(zhǔn)戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，積極參與全球資源配置，進(jìn)一步構(gòu)建雙向?qū)ν忾_放交通格局，不斷凸顯輻射內(nèi)陸、遠(yuǎn)眺國際的東部海上門戶型樞紐地位；從社會使命擔(dān)當(dāng)看，普陀區(qū)要以建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為突破，進(jìn)一步打好“綜合交通大會戰(zhàn)”，貫徹落實(shí)“5355”戰(zhàn)略，建成“區(qū)域統(tǒng)籌、多式綜合、全域暢達(dá)、集約高效、綠色生態(tài)”的普陀全域綜合交通體系，為建設(shè)開放活力美麗的幸福普陀、奮力打造“重要窗口”普陀靚麗風(fēng)景提供有力的服務(wù)和支撐；從行業(yè)發(fā)展階段看，運(yùn)輸服務(wù)要求更加舒適多元，戰(zhàn)略、創(chuàng)新、數(shù)智等驅(qū)動新動源將加快交通發(fā)展迎來重大變革，但也面臨著用地用海資金環(huán)境等要素制約日益趨緊，特別是落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)尤為艱巨，突發(fā)公共衛(wèi)生事件等非傳統(tǒng)安全因素不確定性增加，對交通行業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時，我區(qū)客貨運(yùn)還面臨著公路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、水路客運(yùn)增長態(tài)勢趨緩、貨運(yùn)大進(jìn)大出特征明顯等發(fā)展需求。
        （三） 交通規(guī)劃發(fā)展任務(wù)
        1、建設(shè)互聯(lián)互通的連島工程
        緊抓義甬舟開放大通道建設(shè)和甬舟一體化機(jī)遇，主動融入?yún)^(qū)域合作，完善連島公路網(wǎng)布局。積極推進(jìn)重大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普陀對外的陸路直通，強(qiáng)化對朱家尖、魯家峙等島嶼的輻射帶動，著力構(gòu)建“海陸統(tǒng)籌、雙向開放”的現(xiàn)代化綜合立體交通走廊，加快實(shí)現(xiàn)島際之間的互聯(lián)互通和資源共享，促進(jìn)島嶼旅游及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
        2、建設(shè)完善通達(dá)的公路路網(wǎng)
        與全市重要通道進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)城市路網(wǎng)提升，盡快打通城區(qū)內(nèi)部、區(qū)域之間的斷頭路、瓶頸路，促進(jìn)公路與城市道路兩網(wǎng)融合發(fā)展，增強(qiáng)組團(tuán)通行能力，加快形成“兩環(huán)五縱多連”的公路網(wǎng)絡(luò)。以高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村公路提升改造、渡口碼頭接線公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)自然村等級公路“村村通”。
        3、建設(shè)銜接高效的水陸聯(lián)運(yùn)樞紐
        大力提升完善各樞紐站場的功能、設(shè)施、規(guī)模檔次，積極推動重要項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“公路、水運(yùn)，城際、島際，旅游、民生”層次分明、功能清晰、銜接高效的客運(yùn)樞紐體系。加快構(gòu)建陸島交通碼頭站點(diǎn)體系。
        4、建設(shè)便捷舒適的島際“藍(lán)色島鏈”
        以“建設(shè)舒適、通達(dá)、美觀的國內(nèi)一流海上旅游航線”為目標(biāo)，以“提品質(zhì)、惠民生、促融合”為原則，加快構(gòu)建完善全域聯(lián)動的島際“藍(lán)色島鏈”快速通道網(wǎng)絡(luò)。
        5、打造內(nèi)外雙循環(huán)的豪華游輪產(chǎn)品
        借勢海洋文化旅游，積極開發(fā)特色游輪旅游產(chǎn)品，以“新海島、新場景、新動能”為主題，圍繞海島旅游，深度剖析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，思辨發(fā)展方向，前瞻未來趨勢，開辟海上文旅“新場景”，開創(chuàng)流量增長新航道。
        6、建設(shè)陸海統(tǒng)籌的能源輸運(yùn)系統(tǒng)
        寧波舟山港六橫港區(qū)作為石油化工和大宗散貨的重要中轉(zhuǎn)、倉儲、貿(mào)易基地，“十四五”期間積極推進(jìn)中石化六橫 LNG接收站項(xiàng)目和浙能六橫 LNG接收站項(xiàng)目的建設(shè)。
        7、深化“美麗交通+”發(fā)展模式
        聚焦海上花園會客廳建設(shè)的目標(biāo)要求，緊密契合區(qū)域生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、歷史文化等發(fā)展需求，不斷拓展“美麗交通+”融合發(fā)展模式，全面提升“美麗交通”引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
        8、提升“智慧交通”服務(wù)體系
        加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋車、船、路、港、站的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，促進(jìn)“智慧城市”大數(shù)據(jù)高度集成，全面提升水路客運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域智能化、信息化、新技術(shù)的應(yīng)用水平。
        9、強(qiáng)化“平安交通”安全體系
        堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，深化平安交通建設(shè)，推動改革創(chuàng)新，健全安全體系，加強(qiáng)港口危險化學(xué)品、“兩客一危”、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管控，為“重要窗口”和高水平交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供持續(xù)向好的安全保障。
        10、構(gòu)建“現(xiàn)代交通”治理體系
        深化交通行業(yè)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，健全綜合交通法規(guī)制度體系；加快交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革和“四基四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋，改善基層執(zhí)法條件；實(shí)施信用監(jiān)管模式，建成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸信用綜合管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善涵蓋交通工程、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)等多領(lǐng)域的信用工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)平臺系統(tǒng)實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。
        （四）保障措施
        加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在規(guī)劃推進(jìn)過程中總攬全局的作用，依托交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機(jī)制，強(qiáng)化重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。
        強(qiáng)化要素保障，建立重大交通項(xiàng)目儲備庫，抓好用地審批權(quán)下放試點(diǎn)機(jī)遇，做好與“三區(qū)三線”的銜接，按規(guī)定加強(qiáng)用地、用海等指標(biāo)保障，盤活用好廢舊交通設(shè)施、“無人村”道路等調(diào)劑補(bǔ)充資源。
        創(chuàng)新體制機(jī)制，健全上下聯(lián)動、合力推進(jìn)工作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)工作溝通匯報機(jī)制和聯(lián)合工作組定期聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌綜合交通各要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化。
        做好輿論宣傳，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤與監(jiān)督，實(shí)施清單化管理和考核，設(shè)置實(shí)績亮相臺，加強(qiáng)正向激勵，鼓勵先行先試，爭創(chuàng)“比學(xué)趕超”局面。
        加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)、行業(yè)管理各領(lǐng)域和全過程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境影響評價、水土保持、節(jié)能審查制度。
        四、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式
        《舟山市普陀區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解讀，解讀人：鄔韓琦，職務(wù)：區(qū)交通運(yùn)輸局規(guī)劃建設(shè)科科長，電話：0580—3080052。