一、出臺背景
        “十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關(guān)鍵時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。回顧反思“十三五”期間的工作成就和不足，并進一步理清“十四五”時期普陀住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展思路，明確發(fā)展導向，把握工作重點，確保城鄉(xiāng)建設(shè)項目實施與管理，特制定本《規(guī)劃》作為普陀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在“十四五”期間的指導性文件。
        二、指導思想和基本原則
        （一）指導思想
        高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個舟山”和建設(shè)海上花園城市的決策部署要求，響應(yīng)將舟山建設(shè)成為“浙江全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的海島風景線”的新方位。
        從普陀城鄉(xiāng)建設(shè)實際出發(fā)，深刻認識、主動適應(yīng)、率先引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，進一步推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建和完善住房保障體系，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，提高城市綜合承載能力、生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量和安全運行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，塑造海島城鄉(xiāng)風貌特色，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，加快信息化智慧化建設(shè)管理，為實現(xiàn)普陀海上花園會客廳的美好愿景，譜寫新時代普陀高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的貢獻。
        （二）基本原則
        堅持區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升核心城市能級和競爭力，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源聯(lián)動共享，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)間形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。
       堅持生態(tài)優(yōu)先集約發(fā)展原則。統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，堅持集約、高效、綠色、低碳發(fā)展，踐行城市雙修理念，強化建筑節(jié)能和綠色建筑，建設(shè)海綿城市、生態(tài)園林城市、低碳城市，保護歷史文化和風景名勝資源，提高資源環(huán)境承載能力，促進可持續(xù)發(fā)展。
        堅持以人為本保障民生原則。以人民為中心，著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，突出改善民生工作重點，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴大非基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，提升人居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，努力實現(xiàn)共建共治共享，從而滿足廣大人民對美好生活的向往。
        堅持深化改革創(chuàng)新機制原則。不斷深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項改革，城鄉(xiāng)建設(shè)由粗放型向精細化轉(zhuǎn)型、由管理向治理轉(zhuǎn)型，通過信息化建設(shè)、動態(tài)跟蹤機制的建立以及綜合性執(zhí)法，探索建立城鄉(xiāng)管理新模式。牢固樹立法治思維，全面提高治理能力和治理水平。
         三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
        （一）分析當前形勢和存在問題
        “十三五”期間，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)存在以下的問題，例如城鄉(xiāng)區(qū)域尚未均衡發(fā)展，空間格局有待進一步優(yōu)化，離岸島嶼功能特色尚未明晰凸顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“重地上、輕地下，重建設(shè)、輕管理，重新區(qū)建設(shè)、輕老城改造”的問題仍然不同程度地存在；老城區(qū)綠地分布零散不成體系，城市公園特色不足，景觀視線通廊未能得到較好保護控制。
        （二）總體目標
        為有效落實《舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《舟山市普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的重要精神要求，到2025年，普陀住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)力爭做到“四個聚焦”，即聚焦高水平城市建設(shè)，聚焦高品質(zhì)美好生活，聚焦高融合美麗村鎮(zhèn)、聚焦高效能社會治理，充分彰顯普陀“開放活力、生態(tài)宜居、獨具魅力”的海上花園會客廳城市形象，從而實現(xiàn)新時代普陀住房建設(shè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
        （三）發(fā)展指標
       城市建設(shè)發(fā)展（17項）：實施新增城鎮(zhèn)保障性住房受益家庭0.53萬戶，實施新增城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造0.13萬戶，新開工安置住房552套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到25%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到40平方米，新建商品房新開工面積達到140萬平方米。商品房價格年漲幅不超過城市居民可支配收入增幅。實現(xiàn)城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，再生水利用率達到30%；建成區(qū)綠化綠地率達到38%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，城市人均公園綠地面積達到25平方米，城鄉(xiāng)新增綠道建設(shè)長度10公里以上；建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，道路機械化清掃化率達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。
       美好生活發(fā)展（6項）：完成老舊住宅小區(qū)改造1.1萬套，新建商品住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%，未來社區(qū)培育試點創(chuàng)建1個以上，綠色建筑（二星以上）占新建建筑面積比例達到27%，新增既有公共建筑節(jié)能改造面積達到5萬平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積達到140萬平方米。
        美麗村鎮(zhèn)發(fā)展（7項）：完成漁農(nóng)村A級景區(qū)村莊創(chuàng)建全覆蓋，新增漁農(nóng)村危舊房改造達到100萬戶，實現(xiàn)漁農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率100%，漁農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%，重點做好精品特色社區(qū)（村）創(chuàng)建48個，美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建4個，新增申報2個市級以上傳統(tǒng)村落。
        社會治理發(fā)展（2項）：推進全區(qū)各類智慧管理平臺建設(shè)3個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理服務(wù)中心（站）全覆蓋。
        （四）“十四五”主要工作任務(wù)
        一是補齊建設(shè)發(fā)展短板,夯實綜合承載能力。1、多渠道完善住房保障體系，積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，進一步拓寬公租房保障范圍，健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制。2、促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行各項調(diào)控措施，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，加大商品住房的有效供應(yīng)，加強規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，拓寬房地產(chǎn)多業(yè)態(tài)發(fā)展。3、完善市政公用設(shè)施建設(shè)，加強城市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城市管理大數(shù)據(jù)平臺，全面提高包括各類災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平，建成綜合減災(zāi)與風險預(yù)測管理信息平臺。實現(xiàn)各類公共安全風險管理信息平臺與城市應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。4、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導建筑企業(yè)拓展專業(yè)新領(lǐng)域、新空間，提升建筑企業(yè)核心競爭力，加強建筑企業(yè)誠信體系建設(shè)，提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，營造建筑市場良好環(huán)境。
        二是營建宜居人文環(huán)境,彰顯海島特色風貌。1、提升居住品質(zhì)和生活質(zhì)量，全面完成老舊住宅小區(qū)改造，加強全裝修住宅管理工作，全面提高社區(qū)自治水平，構(gòu)建充滿活力的公共服務(wù)功能，積極謀劃建設(shè)海島未來社區(qū)。2、推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，提升新建建筑綠色化建設(shè)水平，推進既有建筑節(jié)能改造，培育綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。3、推進城市景觀風貌管控，提升城市設(shè)計法定作用，發(fā)展城市公共環(huán)境藝術(shù)，加強風景名勝區(qū)保護管理，深入創(chuàng)建“無違建區(qū)”。
        三是煥新村鎮(zhèn)島嶼活力,促進全域美麗建設(shè)。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導鎮(zhèn)村島三美融合發(fā)展，全方位推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護利用，實施傳統(tǒng)村落振興工程。
        四是探索精管善治路徑,提升社會治理水平。深化體制機制創(chuàng)新改革，健全行政決策機制，加強法治制度建設(shè)，創(chuàng)新智慧化數(shù)字政務(wù)共享體系，統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)，加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
        四、保障措施
        發(fā)揮黨政組織領(lǐng)導作用，加強黨建的核心引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨建工作在圍繞中心、服務(wù)大局，推動“十四五”規(guī)劃實施中的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。
        強化考核評估督查督辦，實行規(guī)劃目標責任制，及時制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，明確部門分工，落實工作責任，并將其列入政府考核目標。
        切實提高建設(shè)資金保障，加大政府財政支持力度，多渠道推進項目順利實施，加強和改善經(jīng)濟運行手段，對規(guī)劃提出的以市場為導向的發(fā)展重點，要加強政府引導，主要依靠市場配置資源推進發(fā)展。
        加大綜合監(jiān)督執(zhí)法力度，加強招投標管理體制，對建設(shè)活動全過程的行政檢查，查處違法用地和違法建設(shè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立聯(lián)動管理機制，明確管理目標、范圍、內(nèi)容、方式、要求和措施。
        五、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式
        《舟山市普陀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解讀，聯(lián)系方式：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)科，電話：0580—3023156。