為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，壓實屬地領導、行業監管、企業主體三個責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范遏制較大及以上事故發生，根據各級黨委政府關于安全生產“四大行動”決策部署要求，以及區安委會《關于認真開展歲末年初安全生產大排查大整治工作的通知》（舟普安委〔2022〕17號），管委會決定在轄區內部署開展歲末年初安全生產“四大行動”。現制定工作方案如下：

一、總體要求

認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對河南安陽“11·21”特別重大火災事故的重要批示精神，按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府決策部署，統籌好發展和安全，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取近期各地事故教訓，落實落細國務院安委會安全生產15條硬措施、省25條實施意見、市33條、區35條重點工作任務，深化第二輪安全生產綜合治理三年行動、“除險保安”整治攻堅，在轄區內部署開展漁業安全和消防安全集中攻堅整治行動、重點行業風險隱患排查管控行動、安全生產責任傳導落實行動、安全生產共建共治共享行動等安全生產“四大行動”，堅決守住不發生重特大事故底線。

二、時間安排

自即日起持續至2023年全國兩會結束。

三、主要任務

（一）漁業安全、消防安全集中攻堅整治行動

1.漁業安全專項整治行動（配合區漁業安全專委辦開展）

（1）集中開展安全警示教育。根據《舟山市漁業安全專業委員會辦公室關于組織開展漁船船東船長安全生產集中警示教育活動的通知》要求，管委會組織船東船長集中開展警示教育，管委會分管領導帶頭上課，將近年來漁業安全生產事故典型案例、漁業安全生產管理制度及政策法規、商漁船避碰規則、漁船精密智控設備操作要領等內容傳達到每位船東船長，進一步增強漁船船東船長安全意識和應急操作技能，促使船長切實履行安全生產第一責任人的主體責任，為漁船海上安全打下基礎。

（2）開展安全隱患排查整治。漁農專業安全生產委員會要立即對所轄漁船全面開展風險隱患大排查大整治，重點排查整治：1.排查漁船證書情況。對漁船證書過期、“船證不符”、職務船員配備不齊、普通船員未持證以及“人證不符”的,責令及時整改；2.排查漁船通導設備情況。對漁船北斗終端、精密智控設備、AIS避碰系統、甚高頻16頻道等通信導航設備未有效安裝開啟的，責令及時整改；3.排查漁船救生消防設備，對漁船救生衣、救生筏以及滅火器、消防栓等設備配置不規范以及消防通道堵塞的，責令及時整改；4.排查網具裝載情況。發現網具超載或裝載不當的要責令停航整改。其中帆張網漁船要落實每航次檢查，全面做到帆張網漁船“排查一艘、合格一艘、放行一艘”，堅決杜絕漁船“帶病出海”。

（3）配合開展冬汛安全執法大檢查。配合漁政執法部門聯合執法加大鐵腕執法力度，嚴厲打擊漁船不服從安全管理、未持有效證書、網具超載或船員超載、未有效使用通導設備、船證不符、漁具網目尺寸不達標、擅自進入敏感水域非法捕撈等行為。

（4）強化漁船安全動態管控。進一步完善漁船動態點驗制度，精準研判海上災害天氣對海上漁船安全的影響，加強對所轄漁船的動態管控，督促漁船落實編組生產、值班瞭望等各項安全制度。完善信息平臺運行保障，用好“浙漁安”遠端“AI”巡檢、精密智控平臺商漁船碰撞預警等新技術新手段新能力，及時有效處置各類預警。漁農專業安全生產委員會安排專人進行安全提醒，實現漁船出海-作業-返航-停泊的全鏈條閉環管控。

（5）全面開展人員素質提升培訓。強化駕駛類職務船員的培訓和考試，在農業農村部制定的《漁業船員考試大綱和實操評估操作規程》要求的基礎上，增加助理船副和船副兩個等級職務船員的漁船船藝和操縱實操考核，重點考核大風浪、大霧等惡劣氣候下的漁船操縱，不斷提升漁業從業人員安全意識和應急處置能力。

2.消防安全集中攻堅整治行動（配合區消防安全專委辦開展）

（1）緊盯易造成“小火亡人”的場所。集中開展一次經營性自建房、木結構老舊民房、獨居老人住所、居住出租房、沿街店鋪等場所的檢查排摸，重點整治違規住人、違規電焊切割、違規用火用電取暖、外墻門窗違規安裝防盜窗等突出問題。全國兩會開幕前，完成全面排查，建立工作臺賬，分級分類完成整改、銷案，實現動態清零，要特別關注經營性自建房消防安全隱患治理工作。要結合政府民生實事、老舊建筑改造等年度重點工程項目，將防火分隔、電氣線路、電動自行車充停設施、消防設施改造納入工程內容，有效改善場所消防安全條件。

（2）緊盯易造成“大火巨災”的場所。充分研判黨中央關于優化疫情防控工作的二十條措施，及時預測研判下階段可能存在的建設項目搶進度趕工期、生產經營企業超負荷生產、人員密集場所迎來客流高峰等風險隱患，采取有效措施落實管控，在前期消防安全“大排查大整治”、“百日攻堅”等專項行動基礎上，持續推進養老服務機構、工業企業、寺廟古建筑等重點場所的專項治理。2022年12月底前，組織開展一次養老服務機構消防安全檢查，重點檢查消防主體責任落實、消防設施是否按要求配置并保持完好有效、消防安全通道是否符合要求、用火用電是否規范等。組織開展危化品重大危險源企業檢查督導發現的火災隱患整改回頭看行動，重點檢查企業實施線上消防安全自主管理、消防物聯設施聯網監測和開展消防安全風險分級研判管控情況。2023年1月底前，對一建筑容納30人以上的生產加工車間、經營儲存場所、員工集體宿舍開展一次“起底式”火災隱患排查整治行動，確保“底數清、隱患明”。

（3）緊盯易造成“有影響火災”的行為。強化“著火源”和“可燃物”管控治理，全鏈條強化電氣焊作業安全監管，堅決整治違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、私拉亂接電線、違規分隔等火災隱患，嚴查違規采用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建廠房、違規電氣焊作業、違規改變廠房內部使用性質、違規充停電動自行車等違規行為。要有效管控不文明祭祖、違規燒荒、公共區域堆放易燃可燃物品等風險隱患，對違法違規行為依法查處，對不安全、不規范的行為進行勸導、督改。

（4）持續推進重點場所消防安全標準化管理進程。嚴格按照《浙江省單位消防安全標準化管理規定》要求，進一步提升消防安全重點單位標準化管理能力，推進重點場所消防安全標準化建設進程。持續推進宗教活動場所消防安全標準化管理，

（5）持續深化“生命通道”暢通工程。聚焦建筑內、外消防安全“生命通道”，緊盯餐飲、住宿、醫療、養老、出租房等經營性場所外窗安裝防盜窗（未開口）和廣告牌匾等影響疏散逃生的問題，開展集中整治，堅決予以清理拆除。

（二）重點行業風險隱患排查管控行動

1.工礦領域。加強有限空間事故防控，進一步摸清轄區內工業企業底數，強化企業落實有限空間作業審批制度；關注涉氨水產制冷企業，落實氨機工持證上崗和值班值守制度，提升作業人員應急處置能力。

2.危化品領域，加強特殊作業安全監管。對照《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB 30871-2022），重點檢查企業是否根據新規范修訂企業特殊作業管理規定；同一作業活動涉及兩種及以上特殊作業情形的是否同時辦理相應的作業審批手續；動火、進入受限空間作業是否存在先作業后檢測分析現象；動火作業中斷后是否按要求重新進行檢測分析；特殊作業監護人是否經培訓考核合格，佩戴明顯標識、持培訓合格證上崗，監護人監護期間是否擅自離開作業現場；節假日是否對動火作業進行升級管理；是否按照新規范要求開展特殊作業風險辨識、安全措施交底、安全措施落實與檢查確認；是否實施特殊作業前進行“能量隔離”；是否按照“動火作業時，不得采用水封或僅關閉閥門的方式代替盲板將設備、設施、管道與生產系統隔離”；是否按照同一作業涉及不同的特殊作業類型，必須分別辦理關聯作業票執行；是否按照新標準要求在火災爆炸危險場所處于運行狀態下的生產裝置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(包括帶壓不置換動火作業)、存有易燃易爆介質的重大危險源罐區防火堤內的動火作業”劃屬為特級動火作業的范圍；是否按照特級動火應連續檢測氣體濃度以及采集全過程作業影像的要求開展動火作業；是否按照“在運行的火災爆炸危險性生產裝置、罐區和具有火災爆炸危險場所內確需接臨時電源時，應按照動火作業要求，對周圍環境進行可燃氣體檢測分析”；是否按照“在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火，檢測設備內氣體含量”；是否按照“對在較大的設備內動火，進行氣體檢測采樣時，除要求從設備的上、中、下部位采樣外，增加從設備左、中、右部位采樣的要求”。受限空間作業是否定時監測氣體濃度；是否按“受限空間監護人必須在受限空間外進行監護，且必須對進入受限空間作業的人員使用的工器具進行檢查，以防止作業人員違規攜帶非防爆的工器具進入受限空間內”；

（三）安全生產責任傳導落實行動（配合區安委辦開展）

1.進一步完善安全生產全覆蓋責任體系。進一步明確領導、監管、主體“三個責任”，建立履職標準新規范，健全履職盡責“一本賬”，動態跟蹤相關責任人責任落實情況，及時發出預警提醒。

2.強化安全生產督導檢查。持續深化除險保安綜合檢查、專項檢查，結合2022年度安全生產和消防工作考核巡查及重點領域專項檢查，對重點地區、重點企業進行全覆蓋再督導、再檢查。

（四）安全生產共建共治共享行動（配合區安委辦開展）

1.發揮基層群防群治作用。積極推動安全生產指揮協調體系、執法監管體系與“141”基層治理體系、“除險保安”晾曬工作機制、“大綜合一體化”執法改革銜接貫通，推動屬地、部門問題隱患發現機制與基層、企業、群眾問題隱患發現機制相互配合、相互銜接，切實實現對基層群防群治工作的一屏掌控、量化閉環，提升基層問題發現能力、隱患排查能力、應急處置能力。

2.加強全社會安全防范意識和素養。通過宣傳引導、教育培訓、案例警示、應急演練等形式，推動全民安全素養提升。暢通群眾舉報途徑，落實舉報獎勵制度，發揮輿論監督作用，鼓勵群眾通過“安全生產舉報”微信小程序、“浙里辦·隱患隨手拍”等隨時隨地積極舉報重大隱患和安全生產違法違規行為，形成“人人講安全、時時想安全、處處要安全”的新風尚。

四、工作要求

（一）加強風險研判

吸取近期事故教訓，結合本地實際和各重點行業領域重大安全隱患判定標準，梳理分析轄區內存在的易導致群死群傷的重大隱患，科學合理研究制定方案，部署開展專項行動，確保查大問題、除大隱患、防大事故。

（二）強化重點領域

管委會安全專委會要按照“三個必須”要求，做好重點行業領域風險隱患排查管控，根據本地實際確定本行業領域的重大隱患判定和整治標準，加強工作專項督導，切實做好安全生產工作。

（三）嚴格工作要求

要充分運用座談交流、“四不兩直”明查暗訪等方式，配合上級部門開展“診斷式”安全檢查，提高督導檢查質效，確保問題隱患整改到位。