1 總則

1.1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安展茅”建設(shè)。

1.2編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)2007年主席令第69號(hào)）；

2、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）；

3、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（中華人民共和國(guó)主席令2015年第21號(hào)）；

4、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令2018年第24號(hào)令）；

5、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2013年6月29日修訂）；

6、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2018年4月27日修訂）；

7、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）；

8、《浙江省突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；

9、《舟山市普陀區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于可能因突發(fā)公共事件引起的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失事故。

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

    （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

    （2）事故災(zāi)難。主要包括交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

    （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    （4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

1.4工作原則

（1）加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備。

（2）快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（3）以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（4）損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施；對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對(duì)公眾的合法利益所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（5）政府負(fù)責(zé)。在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、政府負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。街道辦事處為處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。

（6）聯(lián)動(dòng)處置。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，推行統(tǒng)一接警、分級(jí)分類處置的工作制度，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮村、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（7）資源整合。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

（8）依法規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（9）責(zé)權(quán)統(tǒng)一。實(shí)行應(yīng)急處置工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視具體情況臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

街道成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。由街道辦事處主任擔(dān)任總指揮，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。各職能部門按照分工和職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員由街道社事辦、衛(wèi)生服務(wù)中心、應(yīng)急辦、經(jīng)貿(mào)辦、派出所、人武部、城建辦、漁農(nóng)辦、城北交警中隊(duì)、車管站、船管站、宣傳口、各村有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

2.1.1街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織和動(dòng)員街道力量，做好和配合上級(jí)職能部門做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮、組織和協(xié)調(diào)。

（3）向區(qū)政府和相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)突發(fā)公共事件以及應(yīng)急處置情況。

（4）對(duì)各村、各辦、各單位制定的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）對(duì)各村、各辦、各單位在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（6）負(fù)責(zé)與市、區(qū)有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系和溝通，通報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件信息。

（7）對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，完善預(yù)案。

（8）組織開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

（1）應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)街道內(nèi)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)街道內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；組織制定參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和人員的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)應(yīng)急處置人員的工（公）傷待遇；。

（2）衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件有關(guān)信息；負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理工作，防止未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢水污染飲用水源，并確保醫(yī)療廢物得到無害化處理；負(fù)責(zé)提出應(yīng)急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)用品及其它應(yīng)急物資的品種目錄和數(shù)量，并建立必要的應(yīng)急儲(chǔ)備。

（3）社事辦：組織、協(xié)調(diào)好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)困難群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助；負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公共事件控制措施，防止突發(fā)公共事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作，接受、分配上級(jí)政府、街道內(nèi)外團(tuán)體、個(gè)人捐助的資金和物資；做好救助款管理和發(fā)放工作；組織和動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群治；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

（4）經(jīng)貿(mào)辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)用品、防疫物品等應(yīng)急物資以及生活必需品的儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)組織做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，做好對(duì)生活飲用水水源地企業(yè)的監(jiān)管，保證生活飲用水源不受污染。

（5）派出所：密切關(guān)注突發(fā)公共事件有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置相關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障應(yīng)急車輛的運(yùn)行暢通，依法落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施。

（6）人武部：負(fù)責(zé)與駐地部隊(duì)建立信息溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，支援全街道突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)組織展茅民兵應(yīng)急分隊(duì)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，配合派出所做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

（7）城建辦：負(fù)責(zé)建筑工地、民工的應(yīng)對(duì)措施。做好生活飲用水衛(wèi)生安全管理和生活污水處理工作。協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)單位為街道做好應(yīng)急指揮通信的保障工作；協(xié)調(diào)電力部門做好隔離、封鎖地區(qū)和醫(yī)療救治單位的用電保障工作。

（8）漁農(nóng)辦：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開展對(duì)與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作；組織開展野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存，查處違法偷獵、販運(yùn)野生動(dòng)物的行為；落實(shí)出海漁民應(yīng)對(duì)措施，負(fù)責(zé)聯(lián)系漁政船只，用于傳染病疑似病例的島際轉(zhuǎn)送。

（9）城北交警中隊(duì)、車管站、船管站：負(fù)責(zé)組織、配合對(duì)陸路、水路交通的管制警戒工作，配合上級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的水陸交通管理工作。

（10）宣傳口：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件及應(yīng)急處置情況的對(duì)外新聞發(fā)布，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論的管理和引導(dǎo)；加強(qiáng)相關(guān)衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳。

（11）各村：在街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，配合或負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。

（12）其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共事件處置的需要組織做好緊急物資的進(jìn)口、市場(chǎng)監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制以及街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作等。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

2.2.1日常管理機(jī)構(gòu)組成

    突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，主要負(fù)責(zé)本街道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在街道應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦主任負(fù)責(zé)，街道各辦主任擔(dān)任辦公室副主任，成員主要由相關(guān)部門工作人員組成。

2.2.2日常管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

（2）組織制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的政策和措施。

（3）組建與完善突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

（4）制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練。

（5）組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處置技術(shù)的培訓(xùn)。

（6）監(jiān)督檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況。

（7）承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作。

（8）對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

3.運(yùn)行機(jī)制

    街道及有關(guān)部門要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)工作機(jī)制，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

3.1監(jiān)測(cè)報(bào)告

    街道及有關(guān)部門要整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

    對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地負(fù)責(zé)單位要立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，立即如實(shí)的向街道辦事處作出報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，重大和特別重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，街道辦事處應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)事發(fā)地單位進(jìn)行處置，并迅速報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

3.2預(yù)警

預(yù)警信息主要包括：

（1）上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息；

（2）周邊區(qū)域發(fā)生突發(fā)公共事件可能影響本街道的信息；

（3）接到有關(guān)突發(fā)公共事件發(fā)生的征兆和隱患的報(bào)告信息；

（4）各有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)公共事件的隱患信息；

（5）其他街道辦事處認(rèn)為有必要進(jìn)行預(yù)警的信息等。

3.3預(yù)警發(fā)布

街道應(yīng)急管理辦公室及相關(guān)主管部門接到有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)警信息后，立即將信息報(bào)告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部組織對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行研究討論，提出預(yù)警措施，并指定相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。

本街道預(yù)警信息的發(fā)布，可通過廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、電話、會(huì)議、文件通知、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行宣傳，對(duì)于老、弱、病、殘等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.4 信息報(bào)告

    （1）事故報(bào)告的程序

    事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即向街道辦事處、應(yīng)急管理辦公室和負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。街道辦事處接報(bào)后，在1小時(shí)內(nèi)向普陀區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。在緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)事故情況。

    （2）事故報(bào)告的內(nèi)容

    1）事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)及交通路線；

    2）事故類型、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍；

    3）事故原因、事故性質(zhì)的初步判斷；

    4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

    5）需要支援的人員、設(shè)備、器材等事項(xiàng)；

    6）報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人和聯(lián)系電話；

    7）其他應(yīng)急救援的情況。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，街道辦事處及有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析事件發(fā)展趨勢(shì)和控制效果，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。

對(duì)在學(xué)校、企業(yè)、區(qū)域性或全國(guó)、全省性等重要活動(dòng)期間發(fā)生的突發(fā)公共事件，要高度重視，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共事件處置要采取邊調(diào)查、邊核實(shí)、邊處置、邊搶救的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

接到其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)突發(fā)公共事件情況通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，嚴(yán)密防范突發(fā)公共事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。并服從區(qū)衛(wèi)生行政部門和區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，及時(shí)支援事件發(fā)生地應(yīng)急處置工作。

4.2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共事件劃分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）和特別重大（Ⅰ）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。   

4.2.1 自然災(zāi)難事件分級(jí)

根據(jù)展茅街道的地理位置和氣候環(huán)境，本預(yù)案自然災(zāi)害事故類型重點(diǎn)針對(duì)臺(tái)風(fēng)危害事故及雷電事故。

1、臺(tái)風(fēng)響應(yīng)分級(jí)

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）安全事故

6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）安全事故

12小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)。

（3）Ⅲ級(jí)（較大）安全事故

24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)。

（4）Ⅳ級(jí)（一般）安全事故

24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)。

2、雷電響應(yīng)分級(jí)  

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）安全事故

2小時(shí)內(nèi)發(fā)生雷電活動(dòng)的可能性非常大，或者已經(jīng)有強(qiáng)烈的雷電活動(dòng)發(fā)生，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性非常大。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）安全事故

2小時(shí)內(nèi)發(fā)生雷電活動(dòng)的可能性很大，或者已經(jīng)受雷電活動(dòng)影響，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性比較大。

（3）Ⅲ級(jí)（較大）安全事故

6小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生雷電活動(dòng)，可能會(huì)造成雷電災(zāi)害事故。

4.2.2 事故災(zāi)難事件分級(jí)

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）安全事故

1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故；

2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；

3.跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）安全事故

1.造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故；

2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬至10萬人的生產(chǎn)安全事故。

（3）Ⅲ級(jí)（較大）安全事故

1、造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故；

2.需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人至5萬人的生產(chǎn)安全事故。

（4）Ⅳ級(jí)（一般）安全事故

造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

4.2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

1、Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）霍亂疫情波及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），5天內(nèi)發(fā)病50例以上或死亡5例以上。

（4）發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

（5）一次食物中毒人數(shù)超過100例，或食物中毒死亡人數(shù)10例以上。

（6）一次急性職業(yè)中毒50例以上，或死亡5例以上。

（7）3個(gè)縣（區(qū)）內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（8）區(qū)內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（9）省級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。

 2、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例。

（2）霍亂疫情波及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），5天內(nèi)發(fā)病20-49例，或死亡2-4例。

（3）一次食物中毒50-99例，或出現(xiàn)死亡病例4-9例。

（4）一次急性職業(yè)中毒30-49例，或死亡2-4例。

（5）2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

（6）預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥出現(xiàn)人員死亡。

（7）省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）本街道發(fā)生腺鼠疫臨床疑似病例或在局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫疫情。

（2）霍亂在街道內(nèi)發(fā)生流行，5天內(nèi)發(fā)病5-19例或出現(xiàn)死亡病例。

（3）二周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前五年平均發(fā)病水平同期一倍以上。

（4）一次食物中毒40-49例，或出現(xiàn)死亡病例4例以下。

（5）一次急性職業(yè)中毒10-29人，或出現(xiàn)死亡病例。

（6）街道內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）區(qū)級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4、Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）在街道局部地區(qū)接連發(fā)生原因不明的自斃鼠現(xiàn)象或有來自疫區(qū)的染疫動(dòng)物輸入。

（2）霍亂在街道內(nèi)發(fā)生，5天內(nèi)發(fā)病5例以下，或在飲用水源、食物中檢出霍亂流行菌株。

（3）1次食物中毒人數(shù)30-39人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

縣（區(qū)）級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.2.4 社會(huì)安全事件分級(jí)

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）事故

造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，或?qū)值喇a(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）事故

造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，構(gòu)成重大人身傷亡事故的，對(duì)街道產(chǎn)生較重負(fù)面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。?

（3）Ⅲ級(jí)（較大）事故

造成或可能造成人身死亡或重傷，未構(gòu)成重大人身事故的；一般民事糾紛引發(fā)的公共安全事件等各類突發(fā)事件。

（4）Ⅳ（一般）事故

造成或可能造成人身重傷或輕傷，因經(jīng)濟(jì)糾紛、交通事故等原因引發(fā)各類突發(fā)公共安全事件。

4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

街道及有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。發(fā)生IV級(jí)(一般)突發(fā)公共事件，應(yīng)啟動(dòng)街道預(yù)案。發(fā)生III 級(jí)(較大)及以上突發(fā)公共事件，街道應(yīng)急指揮部必須啟動(dòng)街道總體預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦公室。

4.4應(yīng)急響應(yīng)措施

1、應(yīng)急響應(yīng)?

當(dāng)先期處置仍不能有效控制事態(tài)發(fā)展，街道應(yīng)急管理辦公室應(yīng)立即向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由街道黨工委、辦事處決定啟動(dòng)街道相關(guān)預(yù)案，實(shí)施對(duì)該突發(fā)公共事件的緊急救援工作。?

2、應(yīng)急指揮?

預(yù)案啟動(dòng)后，由街道相關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)部門開展處置工作，派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，組織參與應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)提供應(yīng)急保障，及時(shí)處理事項(xiàng)。要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照街道相關(guān)應(yīng)急指揮部的要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并做好以下幾方面工作：

①執(zhí)行街道相關(guān)應(yīng)急指揮部的決策和命令；

②組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；

③迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，研究制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織指揮實(shí)施；

④及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向街道應(yīng)急指揮部報(bào)告；

⑤迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；

⑥善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；

⑦盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。?

3、現(xiàn)場(chǎng)救援?

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科室根據(jù)各自職責(zé)開展對(duì)突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)救援工作：迅速查明突發(fā)事件狀況，快速形成救援方案，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行緊急處理；組織人力搶救和護(hù)送危難人員；搶救重要物資和機(jī)密文件；預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢(shì)，果斷決策、指揮人員撤離和轉(zhuǎn)移物資；對(duì)突發(fā)公共事件鄰近危險(xiǎn)源進(jìn)行緊急處理，防止事態(tài)蔓延；組織實(shí)施應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施保障；組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)和交通管制，維持應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)秩序；視情況開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)急救所，對(duì)危重遇難人員進(jìn)行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況。

4.5擴(kuò)大應(yīng)急? 

發(fā)生或者即將發(fā)生較大、特大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告，請(qǐng)求區(qū)有關(guān)方面的支援。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

4.6 擴(kuò)大疏散

    當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)參考專家及有關(guān)部門的意見，及時(shí)向街道主要領(lǐng)導(dǎo)提出實(shí)施群體性人員緊急疏散的建議，建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時(shí)間與方向。

緊急疏散建議經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告；所涉及的村及有關(guān)單位和部門，應(yīng)當(dāng)按照街道應(yīng)急救援指揮部的指令，及時(shí)、有序、全面、安全地實(shí)施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時(shí)生活保障問題。

4.7應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

經(jīng)街道應(yīng)急處置得以控制的突發(fā)公共事件，由相應(yīng)主管部門提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)街道突發(fā)公事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

由區(qū)級(jí)以上政府進(jìn)行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件，街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)政府作出的突發(fā)公共事件的終止決定，確定本街道突發(fā)公共事件終止。

5.信息公開

5.1 信息公開部門

對(duì)事故及應(yīng)急救援的相關(guān)信息進(jìn)行整理，并編寫新聞發(fā)言稿，由街道辦事處宣傳口負(fù)責(zé)向政府相關(guān)部門通報(bào)。

5.2 信息公開原則及要求

5.2.1信息公開原則

（1）固定信息原則

詳細(xì)發(fā)布則應(yīng)以以下固定內(nèi)容發(fā)布信息：事故的類型、性質(zhì)；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；事故影響范圍；事故應(yīng)急處理措施及其取得的效果。

（2）不推測(cè)原則

向媒體發(fā)布信息應(yīng)以陳述實(shí)事為主，不應(yīng)對(duì)事件原因和影響作可能性推測(cè)。

（3）正面報(bào)道原則

事故陳述中，應(yīng)使公眾對(duì)事實(shí)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)使公眾引起恐慌、擔(dān)心等問題。信息發(fā)布人員應(yīng)積極關(guān)注媒體報(bào)道，并及時(shí)更正錯(cuò)誤的報(bào)道。

5.2.2 信息公開要求

（1）要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府采取的事故處置舉措、搶險(xiǎn)救援進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。

（2）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防信息公開，及時(shí)發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)信息和重大隱患預(yù)警信息。