各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步提高科技攻關(guān)的管理效率和實施績效，根據(jù)《關(guān)于深化項目組織實施機(jī)制加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破的若干意見》（浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21 號）、《舟山市科技攻關(guān)項目管理辦法（試行）》（舟科〔2023〕7 號）、《舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（舟普政發(fā)〔2022〕24 號）等文件精神，現(xiàn)將修訂后的《舟山市普陀區(qū)科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                             舟山市普陀區(qū)科學(xué)技術(shù)局 

                               2023年 8月21 日 

舟山市普陀區(qū)科技計劃項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步提高科技攻關(guān)的管理效率和實施績效，根據(jù)《關(guān)于深化項目組織實施機(jī)制加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破的若干意見》（浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21號）、《舟山市科技攻關(guān)項目管理辦法（試行）》（舟科〔2023〕7號）、《舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（舟普政發(fā)〔2022〕24 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合普陀實際，對《舟山市普陀區(qū)科技計劃與項目管理辦法》（舟普科〔2020〕20號）、《舟山市普陀區(qū)“揭榜掛帥”（重點研發(fā)）科技攻關(guān)項目管理辦法（試行）》（舟普科〔2022〕4 號）予以修訂。

第二條 區(qū)級科技計劃項目指在一定時期內(nèi)開展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技創(chuàng)新活動的特定項目。

第三條 區(qū)級科技計劃項目體系重點圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的需求，合理配置公共科技資源，組織或引導(dǎo)各創(chuàng)新主體加強(qiáng)創(chuàng)新活動，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。區(qū)級科技計劃項目分為區(qū)級“揭榜掛帥”項目（區(qū)級重點攻關(guān)科技計劃項目）、區(qū)級一般科技計劃項目、區(qū)級公益類科技計劃項目和區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃項目等四類。項目經(jīng)費支持方式原則上分為一次性補(bǔ)助和事后補(bǔ)助兩種，區(qū)級“揭榜掛帥”項目和區(qū)級一般科技計劃項目采用事后補(bǔ)助方式，區(qū)級公益類科技計劃項目和區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃采用一次性補(bǔ)助方式。

（一）區(qū)級“揭榜掛帥”項目是指圍繞海洋生物、清潔能源、有色金屬、船舶與海工裝備、海洋電子信息、生命健康和高效漁農(nóng)業(yè)等七大戰(zhàn)略領(lǐng)域開展的重大共性技術(shù)研究項目。工業(yè)類項目按照不超過驗收核定研發(fā)投入的15%補(bǔ)助，漁農(nóng)業(yè)類項目按照不超過驗收核定研發(fā)投入的20%補(bǔ)助，同一年度補(bǔ)助的漁農(nóng)業(yè)類項目補(bǔ)助比例高于工業(yè)類項目5個百分點，每個項目補(bǔ)助額度最高不超過100萬元。

（二）區(qū)級一般科技計劃項目是指圍繞船舶與海洋工程、海洋生物綜合開發(fā)利用、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代臨港工業(yè)、清潔能源、生命健康、新材料、海洋電子信息、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域的科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項目。工業(yè)類項目按照不超過驗收核定研發(fā)投入的15%補(bǔ)助，漁農(nóng)業(yè)類項目按照不超過驗收核定研發(fā)投入的20%補(bǔ)助，同一年度補(bǔ)助的漁農(nóng)業(yè)類項目補(bǔ)助比例高于工業(yè)類項目5個百分點，每個項目補(bǔ)助額度最高不超過20萬元。

（三）區(qū)級公益類科技計劃項目主要支持資源環(huán)境、人口質(zhì)量與健康、公共安全、減災(zāi)防災(zāi)等民生公益領(lǐng)域的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。每個項目補(bǔ)助額度最高不超過5萬元。

（四）區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃主要支持采用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思、研制開發(fā)的全新型產(chǎn)品，或應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等一方面有顯著改進(jìn)、明顯提高了產(chǎn)品性能或擴(kuò)大了使用功能的改進(jìn)型產(chǎn)品。每個項目補(bǔ)助額度為2000元。

第四條 區(qū)級科技計劃項目的管理必須遵守國家、省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持突出重點、統(tǒng)籌支持、科學(xué)規(guī)范、注重績效、透明公正、寬容失敗等原則。

第二章 申報與立項

第五條 項目的申報與立項一般包括發(fā)布通知、項目申請、評審論證、審核審批、下達(dá)任務(wù)5個基本程序。

第六條 項目申報資格：

（一）申請單位須具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，運

行管理規(guī)范，有穩(wěn)定的研發(fā)組織和團(tuán)隊，有相應(yīng)的研發(fā)能力，

有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會

計核算制度；

（二）作為項目負(fù)責(zé)人同時主持各類區(qū)級科技項目數(shù)不得超過1 項、作為主要參加人員（除項目負(fù)責(zé)人外排名前2）在研項目不得超過2 項。承擔(dān)在研項目已達(dá)上述限定數(shù)的，不得申報區(qū)級科技計劃項目；

（三）企業(yè)承擔(dān)項目一般不超過1 項（區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃除外），承擔(dān)在研項目數(shù)已達(dá)限定的，不得申報區(qū)級科技計劃項目。已申報市級及以上科技計劃項目的企業(yè)不得再以同一個項目申報區(qū)級科技計劃項目；

（四）上一年度主營業(yè)務(wù)收入2000（含）萬元至5000（含）萬元的企業(yè)，當(dāng)年最多可申報區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃1項；上一年度主營業(yè)務(wù)收入5000萬元至1億元（含）的企業(yè)，當(dāng)年最多可申報區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃2項；上一年度主營業(yè)務(wù)收入1億元至2億元（含）的企業(yè)，當(dāng)年最多可申報區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃3項；上一年度主營業(yè)務(wù)收入2億元以上的企業(yè)，當(dāng)年最多可申報區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃5項。

（五）申請單位和項目組成員科研誠信狀況良好，申報當(dāng)年及上一年度內(nèi)無安全生產(chǎn)、環(huán)保、金融、稅務(wù)等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

第七條 申請項目應(yīng)至少提供以下材料：

（一）項目申請表；

（二）區(qū)級“揭榜掛帥”項目、一般科技計劃項目和公益類科技計劃項目還需提供項目可行性研究報告，內(nèi)容包括：立項的背景和意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)關(guān)鍵，預(yù)期目標(biāo)，研究方案和技術(shù)路線、組織方式與計劃進(jìn)度，現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件，經(jīng)費預(yù)算；

（三）其他相關(guān)附件。

第八條 項目按依托單位的行政隸屬或?qū)俚仃P(guān)系進(jìn)行申報，申請的項目由所在鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)管委會）、區(qū)屬單位等行業(yè)主管部門初審后推薦上報區(qū)科技局。

第九條 項目實行專家咨詢與行政決策相結(jié)合的“三審一決策”立項審批制度，包括形式審查、專家評審、立項決策。

（一）形式審查。對申請單位、參與單位和項目組成員

是否具有良好的信用、是否符合申報通知的基本要求、相關(guān)

證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等進(jìn)行形式審查。

（二）專家評審。會同區(qū)財政局組織專家在形式審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行會議論證，圍繞承擔(dān)單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、項目實施是否符合目標(biāo)要求、是否具備相應(yīng)的創(chuàng)新條件和能力、經(jīng)費預(yù)算是否合理、技術(shù)路線是否切實可行、突破攻關(guān)技術(shù)的可行性等對項目進(jìn)行評分，并對項目實施總經(jīng)費提出建議。

對區(qū)級“揭榜掛帥”項目還應(yīng)組織專家進(jìn)行實地考察，重點對申報項目研發(fā)情況、項目實施風(fēng)險程度等內(nèi)容進(jìn)行評估。

（三）立項決策。區(qū)科技局黨組會議對擬立項項目進(jìn)行

審議，作出項目立項決策。

第十條 經(jīng)區(qū)科技局黨組審定立項的項目，在政府門戶網(wǎng)站上向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示時間一般不少于5個工作日。經(jīng)公示無異議的項目，由區(qū)科技局編制并下達(dá)科技項目立項文件。

第十一條 項目承擔(dān)單位須在立項文件下達(dá)后1個月內(nèi)與區(qū)科技局簽訂項目合同書（區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃除外），逾期未簽作自動放棄處理。

第十二條 針對公益類科技計劃項目和新產(chǎn)品試制計劃，在立項后區(qū)科技局提出項目經(jīng)費安排意見，經(jīng)費補(bǔ)助文件按財政部門要求下達(dá)。

第三章 實施與管理

第十三條 項目實施時間根據(jù)實際需求在合同中約定，一般不超過3年。

第十四條 除區(qū)級新產(chǎn)品試制計劃項目外的區(qū)級科技計劃項目實行合同管理制。由區(qū)科技局（甲方），項目承擔(dān)單位（乙方）共同簽訂項目合同書。

（一）約定項目實施的研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，明確科研

成果提供形式和經(jīng)費預(yù)算來源，確定項目承擔(dān)單位和合作單位以及項目負(fù)責(zé)人和成員，明確各方責(zé)任和義務(wù)；

（二）明確項目實施責(zé)任主體，有多個單位共同實施的，

牽頭單位須承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，實施責(zé)任主體應(yīng)與共同實施單位簽訂合作協(xié)議并在共同實施單位屬地科技部門進(jìn)行備案，明確各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。

第十五條 合同各方職責(zé)：

（一）區(qū)科技局（甲方）職責(zé)

1. 加強(qiáng)項目的規(guī)范管理，根據(jù)項目合同執(zhí)行情況進(jìn)行撥款，下達(dá)專項經(jīng)費；

2. 組織開展項目實施和經(jīng)費使用的績效檢查或抽查，對實施不力的項目加強(qiáng)督導(dǎo)，對問題嚴(yán)重的取消項目立項、終止項目實施，已撥付財政科經(jīng)費的則予以收回；

3. 組織開展項目的驗收結(jié)題等工作；

4. 組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行過程中需要解決的其他問題。

（二）項目承擔(dān)單位（乙方）職責(zé)

1. 嚴(yán)格按照合同書約定組織項目實施，及時完成項目驗收結(jié)題工作；

2. 保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴(yán)格規(guī)范行使下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，按規(guī)定合理統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費，如實報告項目完成情況和經(jīng)費決算；

3. 建立科技成果管理制度，加強(qiáng)項目相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

4. 自覺接受區(qū)科技局對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，主動做好驗收結(jié)題工作，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

5. 及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。

第十六條 項目實施過程中的延期管理。項目實施過程中，如預(yù)計合同期內(nèi)不能完成研發(fā)任務(wù)需要延期的，項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目合同書執(zhí)行期內(nèi)采用書面申請方式提出延期申請，報區(qū)科技局，按照合同管理流程進(jìn)行審批。每個項目申請延期一般不超過1次，每次不超過12 個月。

第十七條 項目實施過程中的變更管理

（一）項目重大變更事項

1.項目負(fù)責(zé)人調(diào)離原單位或無法履職等，可申請變更項目負(fù)責(zé)人；

2.項目實施需變更承擔(dān)單位或項目參與單位；

3.項目經(jīng)費預(yù)算需進(jìn)行調(diào)整（各科目調(diào)整比例超過20%，設(shè)備費不允許調(diào)增）；

4.合同簽訂后，一般不對目標(biāo)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)、主要研發(fā)內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。確因客觀原因發(fā)生重大變化，需要進(jìn)行調(diào)整，按照項目變更程序申請辦理。

（二）項目一般變更事項

1.一般項目組成員變更（增減人數(shù)2人以內(nèi)）；

2.項目經(jīng)費預(yù)算需進(jìn)行調(diào)整（在總經(jīng)費不降的基礎(chǔ)上，各科目調(diào)整比例在20%以內(nèi)，設(shè)備費不允許調(diào)增）；

3.在不影響項目計劃總進(jìn)度的前提下，承擔(dān)單位可自行調(diào)整階段性任務(wù)和進(jìn)度。

（二）項目變更程序

項目實施期內(nèi)，對于重大變更事項項目承擔(dān)單位填寫變更申請表，報區(qū)科技局審批；對于一般變更事項項目組經(jīng)承擔(dān)單位審批通過后報區(qū)科技局備案。在項目實施期外提出申請，原則上不予審批。

第十八條 項目合同終止實施的申請。

（一）項目執(zhí)行過程中，如遇到下列情況之一的，承擔(dān)單位可申請終止項目實施：

1.經(jīng)實踐證明，項目研究開發(fā)技術(shù)路線不可行或已無實用價值，項目繼續(xù)實施已無意義的；

2.項目知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解無效的；

3.合作關(guān)系、項目負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致研究開發(fā)工作無法繼續(xù)開展的；

4.由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發(fā)工作不能正常開展的。

（二）申請終止實施的程序。需終止或撤消執(zhí)行的項目，由承擔(dān)單位提出申請終止項目的報告，報區(qū)科技局，由區(qū)科技局黨組會議討論提出處理意見。區(qū)級公益類科技計劃項目還要附工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、經(jīng)費使用情況等書面報告。

第十九條 在研項目有下列情況之一者，區(qū)科技局會同區(qū)財政局視其情節(jié)輕重給予通報、強(qiáng)制終止、撤消項目、收回經(jīng)費等處理。

（一）存在弄虛作假行為的；

（二）項目執(zhí)行不力，未開展實質(zhì)性的研究開發(fā)工作；

（三）超過計劃規(guī)定執(zhí)行期限半年又不辦理延期手續(xù)的項目；

（四）無故不接受相關(guān)部門對項目實施情況的檢查、監(jiān)督、審計與評估的；

（五）項目經(jīng)費使用違反有關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定的。

第四章 驗收結(jié)題

第二十條 實行合同制管理的科技計劃項目均應(yīng)進(jìn)行驗收（結(jié)題）。項目驗收（結(jié)題）以合同書為主要依據(jù)，對約定的考核指標(biāo)、績效指標(biāo)、財務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行一次性綜合評價。

（一）區(qū)級“揭榜掛帥”項目和一般科技計劃項目采取組織專家會議驗收的方式，驗收結(jié)論分為合格、基本合格、不合格，對于驗收合格的項目給予經(jīng)費補(bǔ)助。

（二）區(qū)級公益類科技計劃項目采取書面結(jié)題方式，結(jié)題結(jié)論分為通過、不通過，結(jié)題不通過的項目收回財政補(bǔ)助經(jīng)費。

第二十一條 項目承擔(dān)單位在完成計劃合同任務(wù)后做好項目驗收（結(jié)題）的準(zhǔn)備工作。申請項目驗收（結(jié)題）提供以下資料：項目結(jié)題報告或工作總結(jié)報告、技術(shù)總結(jié)報告、項目經(jīng)費審計報告或項目經(jīng)費決算報告，以及相關(guān)證明材料。

第五章 信用管理

第二十二條 建立科技項目信用管理制度。從項目申報、立項、實施、管理、驗收（結(jié)題）和咨詢評審評估等全過程，對項目申請者、執(zhí)行者、評價者和管理者實行信用管理，并將其信用狀況作為參與科技項目管理和實施的重要依據(jù)。

第二十三條 信用管理工作的主要內(nèi)容和具體要求按照國家、省、市科研誠信管理辦法執(zhí)行。

第二十四條 被列入科技項目管理黑名單的實施主體，3年內(nèi)不得申報區(qū)級科技計劃項目，原則上也不予以推薦申報上級科技計劃項目。

第六章附則

第二十五條 本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十六條 本辦法自10月1日起施行，原制定實施的《舟山市普陀區(qū)科技計劃與項目管理辦法》（舟普科〔2020〕20號）、《舟山市普陀區(qū)“揭榜掛帥”（重點研發(fā)）科技攻關(guān)項目管理辦法（試行）》（舟普科〔2022〕4 號）停止執(zhí)行。

本文政策解讀：http://m.bigguide.cn/art/2023/12/19/art_1229699358_1660438.html