舟山市普陀民政局防汛防臺工作應急預案

為進一步完善防汛防臺工作機制，提升全區(qū)民政系統(tǒng)防汛防臺能力，把災害損失減少到最低限度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制訂本預案。

一、工作原則

以安全第一，以人為本，常備不懈，預防為主，科學決策，重在落實的原則，立足于早預警，早部署，早防范，早落實，把確保群眾生命財產(chǎn)安全作為防汛防臺的首要任務，依照《關于印發(fā)舟山市普陀區(qū)防汛防旱防臺應急預案的通知》進行應急預案編制，適用于我局防汛防臺工作的各類應急 響應。

二、組織指揮體系及職責

我局防汛防臺工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行，具體服從區(qū)防汛防旱防臺指揮部統(tǒng)一指揮。局防汛防臺工作領導小組負責開展好民政領域的防汛防臺，積極引導社會組織參與防汛防臺等工作。

（一）防臺工作組織機構與職責

設立局防汛防臺工作領導小組，領導小組下設辦公室。

1.防臺工作領導小組組成及職責

防臺工作領導小組組成：

組  長：局主要領導

副組長：各分管副局長

成  員：局各科室及下屬單位主要負責人組成。

防臺工作領導小組職責： 

（1）貫徹上級有關防汛防臺工作方針、政策和指示，指揮協(xié)調(diào)民政系統(tǒng)防汛防臺工作，及時啟動相應等級的預警響應； 

（2）明確局相關部門防汛防臺職責，研究組織部署防汛防臺工作，制訂落實各項防汛防臺計劃和應急對策；

（3）督促、檢查我局所屬服務機構的防汛防臺措施落實情況，組織實施防汛防臺應急救助工作；

（4）及時掌握防汛防臺工作動態(tài)，全面了解災情，迅速采取防災、抗災和救災措施，匯總上報相關情況，必要時向有關部門通報。

2.防臺領導小組辦公室組成與職責

防臺領導小組辦公室組成：

辦公室主任：由局分管領導兼任

辦公室副主任：由各科室相關主要負責人兼任。

防臺領導小組辦公室職責：

（1）負責防臺辦公室日常運作，擬定有關防臺工作計劃和制度。執(zhí)行領導小組對防臺工作的指示，傳達上級防臺抗臺救災工作指令；

（2）按科室職責負責督查各自民政服務機構防汛防臺值班制度的落實。保持與上級機關、相關部門之間的信息聯(lián)系，及時上報和通報防汛防臺工作及應急情況；

（3）及時收集、整理防汛防臺工作資料，負責統(tǒng)計、匯總、上報受災損失和搶險救災等情況；

（4）負責民政系統(tǒng)防汛防臺工作總結(jié)，表彰獎勵在抗臺搶險工作中有突出貢獻的集體和個人，推廣先進防臺工作經(jīng)驗。

3.應急小分隊的組成及職責

應急小分隊的組成：應急小分隊為臨時性組織，成員由局機關中思想政治過硬，身體素質(zhì)優(yōu)良的中青年人員組成，必要時可抽調(diào)下屬單位人員，待臺風結(jié)束時解散。

應急小分隊職責：應急小分隊堅持一切行動聽指揮，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。主要任務是負責民政系統(tǒng)在抗臺中出現(xiàn)重大險情或災害性事情時的應急處理工作。

（二）相關成員單位的職責

1.辦公室：負責協(xié)調(diào)各科室與有關部門的防臺抗臺工作；負責安排局機關抗臺值班，通知相關科室和下屬單位做好相關防臺抗臺工作，并按照領導小組的指示組織搶險應急小分隊，向上上報各類信息。

2.社會救助科：督促各鎮(zhèn)、街道、管委會落實分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、低邊對象轉(zhuǎn)移安置，及時掌握相關信息；密切關注各地受災情況，開展災后困難群眾基本生活臨時救助工作。

3.社會福利和養(yǎng)老服務科：負責督促養(yǎng)老機構落實防汛防臺工作，實時掌握養(yǎng)老機構防汛防臺情況，組織實施防汛防臺應急救助工作，及時上報養(yǎng)老機構防汛防臺工作及應急情況。

4.社會事務科：負責督促婚姻登記機關、救助管理站、殯葬服務機構落實防汛防臺工作，實時掌握婚姻登記機關、救助管理站、殯葬服務機構防汛防臺情況，組織實施防汛防臺應急救助工作，及時上報防臺工作及應急情況。做好受災情況統(tǒng)計工作。

5.基層政權與社會組織管理科：指導基層群眾性自治組織開展防汛防臺和災后重建工作。做好抗臺防汛信息報送工作。

6.區(qū)社會組織公共服務中心：負責引導組織社會組織參與防汛防臺和災后重建工作。

7.區(qū)救助管理站：做好救助管理站站內(nèi)防汛防臺工作，開展街頭流浪乞討人員及臨時遇困人員巡查，及時進行救助。

8.區(qū)殯葬管理所：落實防汛防臺工作，及時檢查處理防汛防臺隱患，做好防范工作，加強人員值班，做好信息上報工作。

9.區(qū)婚姻登記管理中心：根據(jù)要求做好中心內(nèi)部防汛防臺工作，加強人員值班，配備防汛防臺相關物資設備，及時上報突發(fā)事件。

10.區(qū)地名服務中心：現(xiàn)場檢查路牌、廣告牌等安全情況，及時進行處理，消除安全隱患。做好災后路牌、廣告牌等破損統(tǒng)計工作，組織人員維修。

11.區(qū)海福公司：落實防汛防臺工作，配備沙袋、水泵等防汛防臺物資設備，加強人員值班，及時上報防汛防臺工作落實情況及突發(fā)事件，做好信息上報工作。

三、預警響應及終止

防臺響應按照預警等級實行四級預警響應制度，根據(jù)不同的預警等級，各相關科室、下屬單位應當啟動相應的應急響應程序。

（一）預警分級響應

1.Ⅳ級預警響應（藍色）

當區(qū)三防辦啟動Ⅳ級預警響應時，局各科室、下屬單位按照本預案和其自身的防汛防臺預案做好布置、檢查和落實等工作；局防臺辦按要求及時向區(qū)三防辦書面報告或通報各項防汛防臺措施的準備和落實情況。

2.Ⅲ級預警響應（黃色）

當區(qū)三防辦啟動Ⅲ級預警響應時，各科室、局下屬單位保持24小時通訊暢通，及時通報各自防汛防臺應急情況，抗災救災物資準備就緒。

（1）局防臺領導小組成員分組對各重點防臺區(qū)域內(nèi)的各項防汛防臺措施進行檢查和落實。

（2）社會救助科督促各鎮(zhèn)、街道、管委會落實居住危舊房屋、地質(zhì)災害風險防范區(qū)內(nèi)無人照料的分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、低邊對象的轉(zhuǎn)移安置，及時掌握相關信息。

（3）社會福利科督促養(yǎng)老機構落實防汛防臺工作，要求各養(yǎng)老機構停止接待訪客，同時，加強檢查，確保養(yǎng)老機構安全。

（4）區(qū)社會組織公共服務中心加強與社會組織的聯(lián)系與溝通，進入應急待命狀態(tài)。

（5）社會事務科督促區(qū)救助管理站、區(qū)殯葬管理所、區(qū)婚姻登記管理中心等單位落實防汛防臺工作，加強檢查，確保機構安全。

（6）其他單位按要求做好本單位的防汛防臺工作。

3.Ⅱ級預警響應（橙色）

當區(qū)三防辦啟動Ⅱ級預警響應時，全局進行緊急防臺狀態(tài)，局各科室、下屬單位加強值班，立即組織應急事件處理和應急小分隊，人員都處于24小時值班待命狀態(tài)。

（1）社會救助科全面掌握各鎮(zhèn)、街道、管委會困難群眾轉(zhuǎn)移安置情況。

（2）社救福利科全面檢查掌握各養(yǎng)老機構防汛防臺落實情況，對尚未做好防汛防臺工作，或存在安全隱患無法排除的，采取應急措施。

（3）社會組織根據(jù)區(qū)防臺領導小組指令，組織社會組織前往各安置點參與人員安置、物資運送等抗臺搶險工作。

（4）社會事務科全面檢查區(qū)救助管理站、區(qū)殯葬管理所、區(qū)婚姻登記管理中心等單位落實防汛防臺工作，對尚未做好防汛防臺工作，或存在安全隱患無法排除的，采取應急措施。

（5）其他單位按要求做好本單位的防汛防臺工作。

4.I級預警響應（紅色）

當區(qū)三防辦啟動I級預警響應時，全局進入特別緊急防臺狀態(tài)，人員均到位，密切監(jiān)視臺風對各地侵襲情況。利用各種通訊手段，定時發(fā)布防汛防臺安全信息。

（1）如有人員遇險，局防臺領導小組應立即組織相關科室或下屬單位就近開展救援，并及時將險情上報。

（2）當臺風中心經(jīng)過時風力會減小或靜止一段時間，所有人員都應繼續(xù)留在原地避風，不可擅自撤下防汛防臺措施，不可隨意走動。

（3）及時將災害情況、防范措施、受損情況、搶險救災等情況向局領導小組報告和通報。

（二）預警響應的終止及善后處置

當區(qū)三防辦宣布防臺警報解除時，全局進行災后重建善后處置工作狀態(tài)。

1.局辦公室組織局應急小分隊參與民政服務機構及區(qū)內(nèi)災后重建相關工作。及時總結(jié)我局防汛防臺工作情況，上報上級部門和通報同級防指部門。

2.社會救助科掌握各地困難群眾受災情況，將相關受損詳情報局辦公室，做好困難群眾基本生活臨時救助工作。

3.社會福利科全面檢查、統(tǒng)計各養(yǎng)老機構受損情況，困難群眾受災救助情況，將相關受損詳情報局辦公室，做好困難群眾救助工作。

4.區(qū)社會組織公共服務中心根據(jù)區(qū)防臺領導小組指令，組織社會組織參與災后重建相關工作。及時統(tǒng)計社會組織參與抗臺、災后重建和物資捐贈情況，將相關情況報局辦公室。

5.社會事務科全面檢查、統(tǒng)計區(qū)殯葬管理所、區(qū)救助管理站、區(qū)婚姻登記管理中心設施受損情況，將相關受損詳情報局辦公室。

6.其他單位做好各自的災后重建及統(tǒng)計設施受損情況，將相關受損詳情報局辦公室。

四、主要制度

（一）抗臺值班制度

1.接到臺風消息后，本局即實行24小時全天候值班(如有值班交換班時，在值班本上簽署姓名及具體時間)。

2.值班人員具體負責上情下達，下情上報，當好指揮部參謀，及時準確傳達有關抗臺防汛的各種指令和通知。

3.認真做好值班記錄，要求字跡清晰。

4.保持值班室通訊聯(lián)絡暢通無阻，若出現(xiàn)故障采取措施確保電訊傳遞不中斷。

（二）報告請示制度

抗臺防汛期間，要進一步健全完善請示報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)險情、急情，力爭在第一時間內(nèi)向上級領導部門報告真情實況，請示有關搶險措施與方案。  

1.請示報告的內(nèi)容，包括民政服務機構房屋破損、人員未撤離、人口傷亡等重大災情，險情。

2.請示報告必須做到及時、準確，可采取電話口頭匯報或書面?zhèn)髡鎴蟾?，力求文字簡練、明了，?nèi)容真實可靠。

3.向上級部門口頭匯報，一般由“一把手”出面，書面報告由第一負責人簽發(fā)，各科室及下屬單位發(fā)現(xiàn)問題必須向局領導班子進行匯報。若有緊急情況，應向局領導小組及時請示或報告，不得隱瞞所發(fā)生的災情險情，凡應報未報或漏報，追求其負責人的責任。

（三）檢查監(jiān)督制度

根據(jù)“安全第一，預防為主”的精神，重在事前預防，必須及時組織對防范工作檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保安全度汛。

1.檢查組由主要領導或分管領導帶隊，根據(jù)抗臺的高標準要求，深入民政服務機構進行檢查。

2.檢查重點：包括安全防臺的主要措施，人力、物力準備到位情況，及各種險情的應急處理方案等。

3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時指出，并與被檢查單位進行共同分析癥結(jié)所在，采取補救措施，限期整改。

（四）應急小分隊工作制度

應急小分隊是本系統(tǒng)防災的中堅力量，是處理各種事件的突擊隊。因此，必須發(fā)揮敢于打硬戰(zhàn)，敢啃硬骨頭，不怕疲勞，沖鋒在前的精神，出色地完成各項搶險救災任務。

1.應急小分隊成員由局機關思想政治過硬，身體素質(zhì)優(yōu)良的中青年組成。

2.應急小分隊堅持一切行動聽指揮，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

3.應急小分隊主要任務是負責本系統(tǒng)在防汛抗臺中出現(xiàn)重大險情或災害性事情時的應急處理工作。

4.應急小分隊為臨時性組織，人員可不限于局本級，必要時可抽調(diào)民政系統(tǒng)人員，待臺風結(jié)束時解散。

5.對應急小分隊成員在工作中表現(xiàn)出色，在抗臺中作出重大貢獻者，要予以必要的精神和物質(zhì)獎勵。

五、應急措施

本系統(tǒng)內(nèi)若發(fā)生重大人員傷亡事故，必須立即向上級有關部門轉(zhuǎn)報險情(災情)。同時，主要負責人應在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當?shù)亟M織指揮救護工作。

1.密切與醫(yī)療救護中心聯(lián)系。積極調(diào)配車輛與有關器材設備，立即送傷員到醫(yī)院，盡最大可能救助傷員。

2.組織有關人員，對負傷人員及遇難家屬進行慰問、安撫工作，切實穩(wěn)定群眾情緒，協(xié)助當?shù)卣幚砗糜嘘P善后事宜。

3.認真組織有關人員進行現(xiàn)場調(diào)查，認真總結(jié)造成傷亡事故的原因和教訓，如實向上級領導呈交《事故傷亡情況報告》，進一步完善和健全有關防范措施與方案。

六、附則

1.本預案由舟山市普陀區(qū)民政局負責解釋。

2.本預案自發(fā)布之日起實施。