各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬各相關單位：

現將《普陀區深入貫徹落實〈質量強國建設綱要〉加快建設質量強區的實施方案（2023—2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

舟山市普陀區質量強區工作領導小組

2023年12月15日        

普陀區深入貫徹落實《質量強國建設綱要》

加快建設質量強區的實施方案

（2023—2027年）

為貫徹落實《質量強國建設綱要》《中共浙江省委浙江省人民政府關于深入貫徹〈質量強國建設綱要〉加快建設質量強省的實施意見》精神，按照質量強國建設重要部署，加快推進質量強區建設，全面提高全區質量總體水平，結合普陀實際，提出如下實施方案。 

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記關于“質量第一”“質量強國”等重要指示精神，圍繞忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，突出以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，全面提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量，著力增強產業質量競爭力，著力提高經濟發展質量效益，著力提升全民質量素養，高水平建設質量強區，為奮力譜寫中國式現代化新普陀提供堅實的質量支撐。

（二）主要目標。到2025年，質量整體水平全面提高，多層次、高水平的地方特色標準體系更加健全，品牌建設取得更大進展，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量強區建設取得顯著成效。 

1.質量效益明顯提升。經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，區域優勢更加凸顯，綠色低碳轉型穩步推進。重點產業實現大幅突破，戰略性新興產業和未來產業較快發展，傳統優勢產業明顯提升，基本形成具有國內外影響力、海洋經濟特色明顯的制造業產業體系。至2025年，規上工業增加值占全區生產總值比重17%左右，規上制造業全員勞動生產率達到23萬元/人，規上制造業企業研發經費占營業收入比重1.75%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重25%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到11.8件。

2.質量供給全面優化。產品、工程、服務和環境質量標準全面提高，食品藥品安全“四個最嚴”全面落實，生態環境質量持續改善，質量供給與人民高品質生活需求更加適配。農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率達到99%以上，基本藥物、集采品種抽檢合格率達到99.5%以上，制造業產品質量合格率達到94%以上，工程質量一次交驗合格率達到100%，服務質量滿意度達到85分以上，城市空氣質量優良天數比例達到97%以上，地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到95%。 

3.品牌建設顯著增強。健全各級質量獎、質量品牌獎勵制度，鼓勵按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織實施激勵，加快形成一批具有國際國內影響力的知名品牌，進一步提升普陀品牌的影響力和附加值，推動產品和產業實現價值鏈躍升，實現規上制造業品牌銷售占比達到60%以上。 

4.質量基礎設施建設更加高效。質量基礎設施發展的體制機制更加健全，競爭力進一步提升，支撐產業和區域發展更加高效。加強“產學研檢”協同，推進質量基礎應用技術研究開發及重點成果轉化示范應用。持續推進普陀區水產品精深加工產業質量基礎設施一站式服務平臺建設工作，強化計量、標準化、合格評定、品牌建設等融合運用，開展精準服務，為一體推動產業、企業、產品質量提升，促進企業穩進提質、健康發展提供堅強技術支撐。

5.質量治理體系更趨完善。質量安全監管體系更加健全，質量治理數字化應用范圍不斷拓展，質量人才隊伍不斷壯大，全民質量素養不斷提高，重大質量安全風險防控機制更加高效，市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局進一步健全。

到2027年，全區質量總體水平再上臺階，品牌影響力顯著提升，人民群眾質量獲得感、滿意度持續增強，推動經濟社會發展的作用力更加突出，質量強區建設取得顯著成效。產品、工程、服務和環境質量顯著提升，高標準質量供給支撐共同富裕高品質生活更加有力；品牌綜合實力達到更高水平，培育形成一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業；質量基礎設施布局更加合理，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展，對現代產業高質量發展的支撐更加高效；質量治理體系更加完善，以數字化改革牽引質量變革實現更大突破。 

二、主要任務

（一）增強發展動能，推動經濟質量效益型發展

1.堅持質量發展創新驅動。大力實施數字經濟“一號發展工程”，推進質量管理數字化賦能行動。加大數字化基礎設施建設投入，持續深化工業互聯網平臺建設，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與產業深度融合。全力推進技術專利化、專利標準化、標準產業化，打通質量創新成果轉化應用渠道。深化知識產權保護“一件事”改革，形成知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。（責任部門：區發改局、區經信局、區市場監管分局按職責分工負責。以下均需各鎮、街道、管委會落實，不再列出）

2.樹立質量發展綠色導向。圍繞碳達峰碳中和目標要求，以低碳試點建設為抓手，全面推進工業、漁農業、交通、能源等領域綠色轉型發展。深度調整產業結構，實施重點行業和重點產業資源效率對標提升行動、制造業淘汰落后攻堅行動、低效高耗企業整治攻堅行動。構建綠色產業體系，引導工業綠色發展，推動現有工業企業向清潔生產、循環利用、低碳節能等方面改造升級。深化綠色生產生活標準化指引和綠色認證集成改革，健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造、綠色流通，促進綠色消費轉型。（責任部門：區發改局、區經信局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區資規分局、區市場監管分局、區生態環境分局、區港航分中心等按職責分工負責）

3.強化質量發展惠民共享。順應消費升級趨勢，推動企業加快產品創新、品質升級、品牌打造和標準化生產，加大“品字標”優質消費品供給，滿足多樣化多層次消費需求。推進數字生活新服務行動，推動商業、文化、旅游、健康、交通、時尚等消費跨界融合，加快發展消費新業態新模式。深化“放心消費在浙江”行動，推進消費糾紛在線解決機制建設，推行消費爭議先行賠付，維護消費者權益。建立完善消費投訴信息公示制度，引導經營者誠信守法經營，提升消費者的獲得感、幸福感、安全感。（責任部門：區經信局、區商務局、區市場監管分局按職責分工負責）

（二）構筑發展新優勢，增強產業質量競爭力

4.打造優勢產業集群。圍繞三個“一號工程”“415X”先進制造業集群等重點發展產業，組織開展質量巡診幫扶，合力推動產業鏈供應鏈質量聯動提升。加快推進國內最大、全球領先的船舶工業基地和國內重要的海洋生物精深加工基地建設，加快推進清潔能源、新材料、海洋電子信息等戰略性新興產業培育，全面構建以兩大支柱產業為支撐，新興產業加速崛起的制造業新格局，助推海洋經濟實力持續跨越式提升。推動“415X”制造業產業集群企業和新增項目向開發區、園區等產業平臺集聚，提升開發區能級水平，推進制造業小微企業園建設。（責任部門：區發改局、區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

5.推進產業基礎高級化。實施產業基礎再造工程，推進核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎等技術和產品開發，加強重點產品和工藝推廣應用，推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。實施首臺套提升工程，積極引導企業開展工程化攻關，加強首臺套產品應用推廣。全方位提升研發投入、實現規上工業企業研發活動覆蓋率達65%以上、發明專利全覆蓋。發揮創新型領軍企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，以行業共性技術難題、關鍵核心技術難題為重點組織科技攻關。完善試驗驗證、計量、標準、認證、信息服務等基礎服務體系，大力提升質量基礎設施水平。（責任部門：區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

6.提升產業質量競爭力。深化產業集群(區域)新智造試點，梯次培育數字化車間、智能工廠、未來工廠，加快規上工業企業數字化改造。推動行業級和區域級平臺、企業緊密互補合作，賦能水產加工、船舶修造、機械制造等行業向高端化、智能化、綠色化發展。開展對標達標提升行動，以先進標準助推傳統產業提質增效和新興產業發展。深入實施質量提升攻堅行動，持續推進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，提升產業質量競爭力。推進現代服務業與先進制造業深度關聯與延伸，大力發展生產性服務業創新模式，面向定制化服務、供應鏈管理、全生命周期、節能環保服務等服務型制造新模式，積極培育建設省級示范企業（平臺）。（責任部門：區發改局、區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

7.培育區域質量發展新優勢。加強質量政策引導，一體推進質量強區、質量強業、質量強企建設。加強長三角一體化、甬舟一體化等區域標準化建設。積極融入長三角區域一體化平臺，推動普陀灣（上海）眾創碼頭產業提質升級。聚焦核心特色產業，培育1個市級或以上特色產業集群核心區、協同區。以高端船舶與海工裝備、水產品精深加工等特色產業改造升級和質量振興，升級輻射帶動全域質量提升。（責任部門：區發改局、區經信局、區市場監管分局等按職責分工負責）

（三）深入實施質量提升行動，全面優化質量供給

8.全面提升產品質量。嚴格落實“四個最嚴”要求，全面加強漁農產品食品藥品質量安全監管，完善“浙農碼”“浙食鏈”“浙苗鏈”等數字化應用，提高農產品食品藥品質量安全水平。實施重點產品質量階梯攀登工程，強化重點工業產品質量安全監管。構建覆蓋重點產品的“浙江制造”標準體系，推進重點消費品、重要工業品、重大技術裝備質量邁向高端。推進“同線同標同質”行動，推動優質產品消費內外貿一體化發展，擴大優質產品供給。加強重大工程設備監理，保障重大設備質量安全與投資效益。（責任部門：區經信局、區農業農村局、區海洋與漁業局、區市場監管分局按職責分工負責） 

9.全面提升工程質量。深入開展工程質量標準化管理建設，持續開展工程創優活動。完善全過程工程質量責任體系，嚴格執行工程質量終身責任制。深化工程常見質量問題專項整治，健全各方主體質量管控機制。強化“工程建設數字化管理應用”工程質量監管數字化應用，積極推行智能建造，構建智慧工地監管體系，通過信息化手段強化全生命周期質量管理。穩步推進建筑工業化發展，積極培育建筑產業工人，強化裝配式建造全過程質量監管。（責任部門：區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區港航分中心按職責分工負責）

10.全面提升服務質量。積極做好服務質量監測評價，優化完善評價指標體系。深化衛生健康現代化建設，加快推進“病有良醫”公共服務優享，實施醫療質量“強基提質培優”行動，提升醫療質量管理與控制內涵，全面提升醫療質量安全水平。辦好人民滿意教育，高水平打造“同舟優學”群島新區教育金名片。到2025年，學前教育基本建成15分鐘公共服務圈，力爭集團化辦學和教育共同體全覆蓋，智慧校園覆蓋率達到 80%”。依托“浙里文化圈”平臺，歸集文化資訊、文化活動、數字資源，立體化宣傳推廣，提升用戶活躍度。重塑“海島文E家”數字公共服務品牌，探索群眾點單、智能配送、供需匹配、精簡高效的普陀樣板。打造城市社區“10分鐘健身圈”，全區人均體育場地面達到3.0平方米，每千人擁有社會體育指導員不少于2.8人。（責任部門：區發改局、區教育局、區民政局、區文廣旅體局、區衛健局按職責分工負責）

11.全面提升環境質量。深化生態文明示范創建，鞏固提升生態文明建設示范區創建成效。聚焦PM2.5和臭氧協同控制、揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同減排，加快推進船舶修造行業揮發性有機物整治提升、老舊柴油叉車淘汰替換工作，繼續保持空氣質量全國領先。推進“五水共治”，深入開展“找巡查挖”專項行動，推進農村生活污水治理和“污水管網一張圖”建設。深化“美麗海灣”建設，推廣海上環衛“藍色循環”新模式。全力推進省級“無廢城市”建設，打造無廢島嶼、無廢碼頭、無廢油庫等具有普陀特色的“無廢細胞”，加強固廢危廢綜合治理，推進固體廢物全過程閉環管理，加強土壤和地下水管理，強化土壤分類管理、風險管控和修復。完善環境治理能力體系，加快環保基礎設施建設，保質保量完成生態環境分區管控單元調整，繼續推進港口船舶污染物監管場景建設，在全省乃至全國引領示范，打造獨具海島特色的普陀樣板。(責任部門：區住建局、區綜合行政執法局、區生態環境分局、區資源規劃分局、區港航分中心、沈家門海事處按職責分工負責）

（四）發揮企業主體作用，提升企業質量和品牌發展競爭力

12.強化質量技術創新應用。引導企業建立創新突破與國際同步、產品質量與國際接軌的質量技術創新體系。加強產業創新中心、技術創新中心、省重點企業研究院等重大創新載體和研發平臺建設，推進質量設計、試驗驗證以及可靠性工程等先進質量技術的研發應用。支持創新型領軍企業組建創新聯合體或產業創新聯盟，推動新技術、新工藝、新材料應用，打造“領軍企業+中小微企業”創新生態圈。引導企業持續完善企業技術標準體系，構建技術、專利、標準聯動創新機制，促進原創技術成果轉化為標準，推動高水平企業標準向國家標準和國際標準轉化，打造標準創新型企業。鼓勵支持中小微企業推進高端智能裝備升級換代，實施技術改造、質量改進、標準創新、品牌建設，提升企業質量技術創新能力。（責任部門：區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

13.加強全面質量管理。鼓勵企業強化以質取勝的發展戰略，將質量管理運用到研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務等全流程，推進小微企業質量管理體系認證提升行動。引導企業深入推進企業首席質量官制度，指導和幫助廣大企業廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對等活動。引導企業建立健全質量管理和質量追溯體系，全面落實企業及其負責人質量責任，指導推動企業配備質量安全總監、質量安全員，加強全員、全過程、全方位質量管理。推動企業嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。加強供應鏈質量管理，充分發揮“鏈主型”企業的帶動作用，將質量管理成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣。（責任部門：區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

14.爭創國內國際知名品牌。支持“品字標”品牌建設，完善質量標準體系，培育打造一批具有普陀特色的“浙江制造”“浙江農產”“浙江服務”精品。推動區域內企業申請注冊集體商標和證明商標，培育一批特色鮮明、影響力強的區域公共品牌。深入實施“千爭創萬導入”等質量管理活動，助力專精特新企業、高新技術企業和科技型中小企業等優質企業培育。積極參與品牌創建行動，爭創中國質量獎、中華老字號等國家級質量品牌榮譽，持續做好政府質量獎、老字號品牌培育工作。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，營造品牌優質發展的良好環境。（責任部門：區經信局、區公安分局、區商務局、區市場監管分局按職責分工負責）

（五）建設高能級質量基礎設施，增強質量技術支撐能力

15.健全質量基礎設施發展體制機制。圍繞制造業產業集群和標志性產業鏈，合理布局質量技術服務機構，建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。協同推進技術創新、質量基礎設施建設和產業競爭力提升。加強能力驗證比對技術監管，強化重點領域計量、標準化、檢驗檢測、質量認證監督檢查，開展質量基礎設施運行監測與綜合評價，提升質量技術服務機構管理水平，促進行業規范發展。（責任部門：區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

16.提高質量基礎設施服務效能。實施質量基礎設施賦能行動，圍繞科技創新、優質制造、綠色低碳發展等重點領域提升質量基礎設施技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放共享。統籌區域質量基礎資源，以國家和省級質檢中心、創新綜合體為核心，全面引入質量基礎設施和涉企服務咨詢，設立“一站式”受理窗口，為企業和開發區(園區)提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎綜合服務。加強質量基礎設施國際交流與銜接，優化合格評定對外貿易采信機制，助力內外貿一體化和統一大市場建設。深化“標準化+”行動，體系化推進標志性產業鏈標準化建設，促進全域標準化深度發展。合理布局質量基礎設施“一站式”服務平臺，構建線上線下聯動的“1+N”質量基礎設施服務平臺體系。（責任部門：區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

（六）強化數字化改革牽引，推進質量治理現代化先行

17.深化質量法治體系建設。推進質量領域行政規范性文件的立改廢釋工作。依法依規打擊質量違法行為，維護企業公平競爭權益和消費者權益。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，完善質量執法監督機制，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行刑銜接和行紀銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，嚴格執行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，探索質量安全責任保險制度，推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法律法規和政策宣傳，營造良好質量治理法治環境。（責任部門：區人民法院、區人民檢察院、區公安分局、區司法局、區市場監管分局按職責分工負責）

18.健全質量政策制度。完善質量激勵機制，鼓勵各地加大資金統籌力度，按有關規定實施質量獎勵。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，加大對企業質量創新的金融扶持力度。實施質量披露制度，及時公示質量領域抽檢信息和嚴重違法失信名單等信用信息，鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開，推動相關信息通過國家企業信用信息公示系統實現“多報合一”。完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度。建立質量政策評估制度，強化結果反饋和跟蹤改進。 （責任部門：區財政局、區人力社保局、區市場監管分局按職責分工負責）

19.創新質量數字治理。開展質量管理數字化賦能行動，應用“浙江質量在線”，推進全流程質量監管、全要素質量基礎、全領域質量服務、全方位質量提升。全面推行以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。深入推進產品質量全流程監管“一件事”改革，建立健全重點產品質量監督抽查、風險監控、質量安全追溯、事故強制報告、缺陷產品召回等閉環監管機制。鼓勵企業加快質量管理數字化轉型，推動建設未來工廠、智能制造示范工廠，強化數字化設計、智能化生產、精益化管理、個性化定制、網絡化協同、模型化發展。（責任部門：區經信局、區市場監管分局按職責分工負責）

20.推動質量社會共治。創新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業主責和行業自律。發揮各級群團組織作用，開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮行業協會商會、學會及消費者權益保護組織等的橋梁紐帶作用，開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。發揮各類媒體和平臺作用，加大宣傳引導，營造社會崇尚質量、人人關心質量的濃厚氛圍。深入開展“質量月”“中國品牌日”等活動，加強質量主題宣傳和知識普及，提高全社會質量意識。（責任部門:質量強區各成員單位按職責分工負責）

三、實施保障

（一）加強組織領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落地見效。建立健全質量強區建設統籌協調工作機制，強化部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強國戰略實施。

（二）狠抓工作落實。各部門要將質量強國建設工作列入重要議事日程，圍繞本實施方案提出的發展目標、重大工程、重點行動，明確任務分工、工作重點和保障措施。要將實施方案中的主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，推進質量強區向縱深發展。

（三）完善宣傳機制。要將學習宣傳《綱要》作為一項重要任務抓實抓好，營造質量強區建設良好氛圍。發揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念，宣傳最佳質量實踐案例，曝光制售假冒偽劣產品等違法行為。引導社會力量參與質量文化建設，鼓勵創作體現質量文化特色的影視和文學作品。創新宣傳推介方式和拓寬宣傳推介渠道，不斷提升質量強區建設主題宣傳成效。

（四）加強考核評價。加強質量督查工作，形成有效的督促檢查和整改落實機制。優化質量工作考核評價指標體系，強化質量工作督查考核，將考核結果納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容。加大對考核優秀部門的宣傳表彰，及時總結和復制推廣優秀質量發展經驗做法。

1-普質強區發〔2023〕1號：關于印發《普陀區深入貫徹落實〈質量強國建設綱要〉加快建設質量強區的實施方案（2023-2027年）》的通知.pdf