一 、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，認(rèn)真實(shí)踐“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”民政工作理念，以為民解困為中心，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)圍繞構(gòu)建“五大體系”總體要求，推進(jìn)民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)和具體任務(wù)
總體目標(biāo)：到2010年，建立起比較成熟的“五大體系”，即：完善制度，進(jìn)一步健全新型社會(huì)救助體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的基層民主政權(quán)建設(shè)體系；突出重點(diǎn)，建立和規(guī)范社會(huì)行政事務(wù)管理體系；落實(shí)政策，建立和完善擁軍優(yōu)撫安置工作體系； 適應(yīng)發(fā)展，構(gòu)建市場化和多元化的社會(huì)福利體系。
具體任務(wù)：
社會(huì)救助工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系，同時(shí)加快社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保困難群體的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。
基層民主政治建設(shè)工作。認(rèn)真抓好村委會(huì)換屆選舉工作，不斷提高選舉質(zhì)量，同時(shí)健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，保障村民民主政治；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。
社會(huì)事務(wù)管理工作。到2010 年使全區(qū)火化率由98%提高到 l00%; 民間組織的年檢率達(dá) 100%；到 2010 年力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)、市婚姻登記聯(lián)網(wǎng)。
雙擁優(yōu)撫安置工作。建立雙擁工作社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制；完善優(yōu)撫對象經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，確保全區(qū)優(yōu)撫對象的生活水平與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏酵教岣撸煌艘凼勘泿呕仓霉ぷ鞑饺肷鐣?huì)化、法制化軌道。
社會(huì)福利工作。到 2010 年力爭建成一所城區(qū)中心福利院和一所老年活動(dòng)中心；城鎮(zhèn)“三無” 和農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng)率保持在90% 以上；加強(qiáng)社區(qū)老齡工作“3587”工程，力爭 90% 以上社區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。
三、實(shí)現(xiàn)“十一五”民政發(fā)展目標(biāo)的主要措施
（一）、堅(jiān)持以人為本，著眼深化提高，健全和完善新型社會(huì)教助體系。
堅(jiān)持以政府為主、社會(huì)為輔，多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，按照資源整合、職能完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重點(diǎn)抓好村級救助室的建設(shè)，做到“六到位”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的便民化、規(guī)范化和集約化。全面落實(shí)最低生活保障制度，按照《浙江省最低生活保障辦法》的要求，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高保障水平。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)掌握在職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)掌握在城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%。完善低保邊緣困難群體分層分類救助制度，家庭生活低于低保標(biāo)準(zhǔn)120%的，全部納入分層分類救助范圍，并采取助困、助醫(yī)、助學(xué)、助房等多種措施，保障其基本生活，努力促進(jìn)社會(huì)的公平公正。繼續(xù)深化“扶貧幫困暖千家”和“暖人心、促發(fā)展”活動(dòng)，圓滿完成困難家庭危房 3 年改造任務(wù)。健全完善城鄉(xiāng)貧困群體醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)貧困群體的問題。醫(yī)療救助資金列入財(cái)政預(yù)算，規(guī)范管理，逐年增長。積極引導(dǎo)福利企業(yè)加快發(fā)展，全區(qū)福利企業(yè)銷售額年均遞增15%，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。探索建立殘疾人就業(yè)平臺，并開展區(qū)域合作，不斷提高其就業(yè)率，殘疾職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)投保額年均增長8%以上。加強(qiáng)慈善工作，完善深化慈善分會(huì)和慈善超市，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。拓寬慈善捐贈(zèng)途徑，不斷壯大慈善基金，并積極開展各類慈善救助工作。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。制定完善《災(zāi)區(qū)倒房工作規(guī)程》、《應(yīng)急救助規(guī)程》、《災(zāi)民救助卡》等制度，建立以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的自然災(zāi)害緊急救助體系，并以此來完善組織協(xié)調(diào)、救災(zāi)預(yù)案、物資儲備、監(jiān)測評估等項(xiàng)工作，使過去的被動(dòng)救災(zāi)向自覺防災(zāi)、主動(dòng)抗災(zāi)、積極 減災(zāi)轉(zhuǎn)變，確保災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的基層民主政權(quán)建設(shè)體系。
認(rèn)真抓好村委會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施好全區(qū)村民委員會(huì)的換屆選舉工作；健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。認(rèn)真貫徹中辦 [2004]17 號等文件精神，進(jìn)一步健全并推行村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村級民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等民主議事協(xié)商制度，同時(shí)完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，切實(shí)推進(jìn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的落實(shí) ; 強(qiáng)化社區(qū)建設(shè) , 不斷提升社區(qū)工作水平。貫徹《浙江省城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要（2003-2010）》，在60%以上的城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村社區(qū)推行以提供各種服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)化管理。通過加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)、引導(dǎo)轄區(qū)單位共駐共建等措施，進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)共建工作格局。有效整合城市社區(qū)資源， 逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)“共駐、共建、共管、共享”的新型社區(qū)發(fā)展。以開展?fàn)巹?chuàng)全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)為契機(jī)，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步在全區(qū)形成服務(wù)門類多樣、服務(wù)質(zhì)量較高、“兩個(gè)效益”較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。積極探索漁農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本、民生為重，因地制宜、分步推進(jìn)，群眾自愿、尊重民意，有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧”四個(gè)原則，引進(jìn)城市的管理服務(wù)模式，創(chuàng)新漁農(nóng)村管理體制，強(qiáng)化就業(yè)援助、社會(huì)保障、扶貧幫困等為民服務(wù)職能。進(jìn)一步理順漁農(nóng)村社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會(huì)與村（村經(jīng)濟(jì)合作社）的職能定位，促進(jìn)基層組織職能的轉(zhuǎn)變，提高基層干部服務(wù)群眾的能力。
（三）突出重點(diǎn)，建立和規(guī)范社會(huì)行政事務(wù)管理體系。
強(qiáng)化殯葬管理。繼續(xù)抓好“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫恚訌?qiáng)墓地綠化工作，全面實(shí)現(xiàn) “三沿五區(qū)”無墳化；加強(qiáng)生態(tài)公墓、骨灰紀(jì)念堂的規(guī)范化建設(shè)，全面提升殯葬管理層次；運(yùn)用市場化手段，不斷開拓殯葬服務(wù)市場。
強(qiáng)化民間組織管理。堅(jiān)持監(jiān)督管理與培養(yǎng)發(fā)展并重的方針，積極引導(dǎo)漁農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、行業(yè)性協(xié)會(huì)和各類經(jīng)濟(jì)中介組織的發(fā)展，進(jìn)一步滿足群眾日益多樣化的服務(wù)需求，同時(shí)積極抓好社區(qū)民間組織管理和備案工作。探索研究行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理新機(jī)制，逐步建立黨政干部不兼任民間組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，到2010年，100%的行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)不兼任，80%的其他民間組織不兼任。全面開展民間組織專職工作人員職業(yè)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。積極推進(jìn)民間組織誠信建設(shè)，提高對外服務(wù)的規(guī)范性。全區(qū)民辦非企業(yè)單位和有對外收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的社團(tuán)，全部建立服務(wù)承諾制。努力促成政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決取締非法民間組織，確保民間組織沿著健康的軌道發(fā)展。繼續(xù)做好社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年檢工作，民間組織的年檢率達(dá)100%。
強(qiáng)化區(qū)劃地名管理。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，積極引導(dǎo)、培育不同區(qū)位特征、專業(yè)特色、功能特點(diǎn)的城鎮(zhèn)群，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。適時(shí)合理做好村委會(huì)撤并工作，加快中心村建設(shè)；建立和完善地名標(biāo)志長效管理機(jī)制，重點(diǎn)抓好地名標(biāo)志的日常維護(hù)管理工作；深入開展地名信息化建設(shè)，為社會(huì)各界提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化地名。
強(qiáng)化婚姻登記信息化建設(shè)步伐。強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，繼續(xù)保持婚姻登記合格率 100% 。同時(shí)加大信息化建設(shè)的投入，力爭 2010 年實(shí)現(xiàn)區(qū)、市婚姻登記聯(lián)網(wǎng)。
（四）落實(shí)政策 , 建立和完善擁軍優(yōu)撫安置工作體系。
以進(jìn)一步創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城為目標(biāo)，探索新時(shí)期擁軍優(yōu)屬工作的新路子，扎實(shí)開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍，鞏固成果，保持榮譽(yù)。全面落實(shí)國家出臺的優(yōu)撫政策法規(guī)，堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道，完善撫恤、優(yōu)待相結(jié)合的多層次社會(huì)優(yōu)待制度，拓寬社會(huì)參與優(yōu)撫保障的途徑。孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上。建立完善優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，使優(yōu)撫對象生活水平隨著當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵教岣撸瑫r(shí)進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象優(yōu)待金社會(huì)化發(fā)放工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貨幣化安置工作，鼓勵(lì)符合安置政策的退役士兵、士官自謀職業(yè)，落實(shí)好他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助待遇，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)到100%。認(rèn)真做好軍休干部的接收安置工作，落實(shí)好他們的政治待遇和生活待遇。
（五）適應(yīng)發(fā)展 , 構(gòu)建市場化和多元化的社會(huì)福利體系。
加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛籌集資金，到 2010 年力爭建成一所設(shè)施齊全、功能完善的城區(qū)中心福利院和一所老年活動(dòng)中心，新增床位 250 張，同時(shí)積極探索“ 民辦公助”、“公辦民營”辦法，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，形成政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范窗口，其他多種所有制形式興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體，居家福利保障服務(wù)為依托的多層次、全方位、立體式的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好漁農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率 95% 以上；積極探索建立集中供養(yǎng)的長效工作機(jī)制，建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)老齡工作“3587”工程，力爭 90% 以上社區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)漁農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)漁農(nóng)村老齡工作健康發(fā)展。建立完善新的老齡工作機(jī)制，按照“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的要求，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，探索建立符合實(shí)際的安老養(yǎng)老模式，開辟以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、全社會(huì)關(guān)心支持老齡工作的新局面。
（六）加大投入，不斷提高民政事業(yè)信息化程度。
民政信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和科學(xué)工程，由于它具有涉及面廣、內(nèi)容多、資金需求大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，因此積極向省廳和區(qū)政府爭取支持，科學(xué)規(guī)劃，合理定位，積極建設(shè)普陀民政信息平臺。到 2010 年，基本建成“普陀數(shù)字民政”工程，即依托共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，建立一個(gè)集民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理功能，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等單位上下連網(wǎng)貫通的信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。抓好民政信息化隊(duì)伍建設(shè)，注重對民政人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全方位提高民政人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證整個(gè)信息化建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，通過人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種形式，全面提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。并深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，預(yù)防職務(wù)違紀(jì)，建立健全長效管理機(jī)制。
二00五年十一月