各村（居）、企事業(yè)單位，鎮(zhèn)機關各辦（部門）：

為進一步加強鎮(zhèn)招標投標管理，規(guī)范建設工程項目管 理，現(xiàn)將新修訂的《桃花鎮(zhèn)招標投標管理辦法》印發(fā)給你們， 請認真貫徹執(zhí)行。

舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)人民政府 2024 年 11 月 26  日

桃花鎮(zhèn)招標投標管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范和加強鎮(zhèn)招標投標管理工作，加 強廉政建設，提高經(jīng)濟效益，保護國家利益、社會公共利益 和當事人的合法權益，參照《中華人民共和國招標投標法》、 《浙江省招標投標條例》等有關法律、規(guī)章的規(guī)定，參照招 投標相關規(guī)定及文件要求，結合本地實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用在全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進行的建設工程項

目、貨物、采購、公有資產(chǎn)公共資源出租（ 出讓）的招標投 標活動及其監(jiān)督管理。

第三條  招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實 信用的原則。

第四條  任何單位或個人不得以任何方式非法干涉和

破壞招標投標活動，不得將必須進行招標、發(fā)包的項目化整 為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條  鎮(zhèn)招投標工作領導小組為招標投標管理的議

事、協(xié)調(diào)及招標方式審批機構，負責領導和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)招標投標 工作。

第六條  鎮(zhèn)招投標中心承擔鎮(zhèn)招標投標的日常工作，并 為招標投標活動提供平臺。

第二章   招標范圍和標準

第七條  鎮(zhèn)本級、鎮(zhèn)下屬國有、集體企業(yè)單項合同估算 價在 20 萬元（含） 以上 60 萬元（不含） 以下的建設工程， 15 萬元（含） 以上 30 萬元（不含） 以下的與建設工程有關 的設備、材料（貨物）、服務采購，公有資產(chǎn)公共資源出租 （出讓）等項目，必須進鎮(zhèn)招投標中心招標。屬于政府采購 的貨物與服務類項目的，按照《普陀區(qū)年度政府采購項目錄 及標準執(zhí)行》。涉及國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權轉(zhuǎn)讓 的，參照《舟山市普陀區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦 法》（普黨政辦〔2016〕2 號）、《舟山市普陀區(qū)人民政府 辦公室關于調(diào)整區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關事項

的通知》（舟普政辦〔2019〕31 號）文件實施，其它資產(chǎn)處 置及其它形式處置資產(chǎn)的，可參照實施。

村、股份經(jīng)濟合作社單項合同估算價在 10 萬元（含）

以上 60 萬（不含） 以下的建設工程，5 萬元（含） 以上 30    萬元（不含）以下的與建設工程有關的設備、材料（貨物）、 服務采購，公有資產(chǎn)公共資源出租（ 出讓）等項目，必須進 鎮(zhèn)招投標中心招標。單項年度交易額底價在 50 萬元及以上  的漁農(nóng)村產(chǎn)權交易項目，進區(qū)公有資產(chǎn)交易中心統(tǒng)一交易。

單項合同估算價在 20 萬元（村級 10 萬元）（含）以上、 40 萬元（不含）以下的建設工程項目，主要建設內(nèi)容為加固、 整修、改造、挖填、拆除等，無需專業(yè)性結構圖紙指導、不 存在較大安全隱患、工程建設利潤回報率低、不涉及區(qū)級以

上建設主管部門審批等情況下，允許桃花鎮(zhèn)本地戶籍經(jīng)營

的，并在營業(yè)執(zhí)照上具有招標工程對應經(jīng)營范圍的施工隊伍 參與投標活動。

第八條  在進行各項招標投標活動中，根據(jù)招標項目的 金額、性質(zhì)，可采用公開招標、邀請招標等方式進行。

第九條 最高限額標準以上的建設工程項目必須進區(qū)招  標投標中心招標，未達到國家規(guī)定必須招標限額標準的，如 有特殊情況確需進本鎮(zhèn)招投標中心的，須報區(qū)審批服務與招 投標管理辦公室（審招辦）審批。

第十條  在規(guī)定的限額標準范圍內(nèi)的建設工程、材料

（貨物）、服務采購,如有特殊情況確需邀請招標或直接發(fā)包 的、公有資產(chǎn)公共資源需協(xié)議出租（ 出讓）的，須經(jīng)鎮(zhèn)招投 標領導小組審批同意。

第三章  招投標程序

第十一條  招標分為公開招標、邀請招標等方式。

第十二條  招標人向鎮(zhèn)招投標中心提出招標申請及委

托，并提交招標初步方案，經(jīng)鎮(zhèn)招投標中心審核后，發(fā)布招 標公告或投標邀請書。

建設工程項目類招標，業(yè)主單位應提供《廉政保證書》、 須提供第三方預算編制單位出具的工程造價咨詢報告書或   招標控制價（采用工程量清單招標的，應提供工程量清單）、

施工圖紙等；采購項目類招標，業(yè)主應提供采購產(chǎn)品的品名、 技術資料、數(shù)量、規(guī)格、型號及預算方案等；公有資產(chǎn)公共 資源出租（ 出讓）的招標項目，須在合同到期 1-2 個月前進  入招標程序，提供房產(chǎn)證明、前期承租人《告知書》、原《合 同》、 標的物概況、底價等。

村、經(jīng)濟合作社招標項目，除上述各類資料外，還需提 供村兩委會或村民代表大會會議記錄。

第十三條  招標公告由鎮(zhèn)招投標中心根據(jù)實際情況在

鎮(zhèn)政府網(wǎng)站和政府公告公示欄、業(yè)主單位的公告欄、人群聚 集點等地點發(fā)布，公告發(fā)布時間不少于 3 個工作日。

第十四條  鎮(zhèn)招投標中心根據(jù)招標項目的特點編制招 標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）招標公告（或投標邀請書）；

（二）投標人須知；

（三）評標辦法；

（四）合同條款及格式；

（五）投標文件格式；

（六）其它相關資料（建設工程項目需預算書或招標控 制價、圖紙；采用工程量清單招標的，應提供工程量清單）。

第十五條  鎮(zhèn)招投標中心在規(guī)定的時間內(nèi)接受投標人

網(wǎng)上報名并自行從網(wǎng)上下載招標文件及相關資料（控制價、 編制說明、圖紙等），投標人根據(jù)招標文件要求的數(shù)額及方 式在投標截止時間前繳納投標保證金。

第十六條 投標人憑匯款單或收款部門開出的相關收據(jù) 參加開標。

第十七條  評標由評標小組負責。評標小組由招標人的 代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)一 般為三人（含三人） 以上單數(shù)。

第十八條   鎮(zhèn)招投標中心在投標截止時間內(nèi)收取投標  文件，并做好簽收記錄，逾期送達的投標文件及未按招標文 件要求密封的投標文件拒收。

第十九條  鎮(zhèn)招投標中心按照招標文件規(guī)定的時間、地 點公開開標。投標人法定代表人或授權委托人和監(jiān)督人員、 評標小組成員參加開標并簽到。

第二十條  招標文件采用的評標標準和辦法主要有三 種：綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、隨機抽取法。

第二十一條  采用綜合評估法：評標小組對滿足招標文 件實質(zhì)要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的評分標準進行 打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人。投標報價低 于其成本的除外。

第二十二條  采用經(jīng)評審的最低投標價法：評標小組對 滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的量 化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低 到高的順序推薦中標候選人。投標報價低于其成本的除外。

第二十三條  隨機抽取法：建設工程項目招標前根據(jù)招 標人預算編制組織招標人、預算專家、鎮(zhèn)招投標中心等若干

人共同商定，并確定合理的下浮區(qū)間。招標人可以在招標公 告公示前在下浮區(qū)間內(nèi)直接確定一個下浮率，為中標下浮 率。也可以在開標現(xiàn)場在下浮區(qū)間內(nèi)隨機抽取一個下浮率， 為中標下浮率。確定的下浮率或下浮區(qū)間須在招標公告及招 標文件中明確。

中標候選人的確定： 由招標人對投標人進行排序，每個 號碼代表一個單位 ，并當眾公布，然后隨機抽取二個號碼， 第一抽取號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二抽取號 碼對應的投標人為第二中標候選人。

采用隨機抽取法的項目可由招標人或者鎮(zhèn)招投標中心 工作人員按招標文件要求對中標候選人提交的投標資料進 行符合性審查，符合性審查未通過的，應當取消其中標候選 人資格。

第二十四條  評標小組根據(jù)招標文件所列的評標標準

和辦法進行評標，確定一至三名中標候選人并排列順序。評 標結束后，評標小組須提出完整的書面評標報告，經(jīng)所有評 標小組成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。

第二十五條  宣布評標結果，發(fā)布中標候選人信息。中 標公示期應不少于 1 日。公示無異議，確定中標人，簽發(fā)中 標通知書，并開具進場交易確認單。

第二十六條  招標人根據(jù)評標小組的書面評標報告和

推薦的中標候選人的排列順序確定中標人。當確定的中標人

放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，招標單位可以依 序確定其他候選人為中標人，也可以重新招標。

第二十七條  招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出

之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書  面合同，并報鎮(zhèn)招投標中心備案。招標文件要求中標人提交 履約保證金的，中標人應當提交。

第二十八條   招標人按照招標文件規(guī)定收取投標保證  金的，在與中標人簽訂合同后 5 日內(nèi)，應當向中標人和未中 標人退還投標保證金。

第二十九條   投標人少于三人處理辦法：公開招標的， 投標截止時投標單位少于 3 家，招標人可以延長報名時間或 繼續(xù)開標；邀請招標的，則必須重新招標。

第三十條   鎮(zhèn)招投標中心對整個開標過程做好記錄，

鎮(zhèn)招投標監(jiān)督小組應監(jiān)督開標全過程。資料歸檔應當實行一 標一宗， 以備查用。

第四章  招投標監(jiān)督

第三十一條  鎮(zhèn)招標投標監(jiān)督小組負責對招標投標活動 實施監(jiān)督，設立舉報箱，公布舉報電話，受理招標投標過程 中的各類質(zhì)疑、投訴，進行調(diào)查與處理，涉及違法違規(guī)的， 移交相關部門處理。

第三十二條  鎮(zhèn)招投標監(jiān)督小組應對各類招標投標活 動進行全過程監(jiān)督。

第三十三條  招投標活動實施廉政準入制度，按照有關 招標投標市場廉政準入規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  招標工作人員在招標投標活動中，有玩忽 職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由有關部門查處，構 成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十五條  招標人對招標項目故意隱瞞，大標小招， 肢解工程，規(guī)避招標，擅自發(fā)包，嚴重違反招投標有關法律 規(guī)定的，有關部門要嚴格按照相關規(guī)定予以查處，并對相關 負責人給予處理。

招標人有下列行為之一的，視為肢解發(fā)包、規(guī)避招標行 為：

1.招標人將應當招標的工程建設項目（標段），未經(jīng)審 批采用邀請招標或不進行招標方式進行發(fā)包的；

2.應當納入施工總承包招標的專項工程，未納入且違規(guī) 采用邀請招標或不進行招標方式進行發(fā)包的；

3.不合理劃分工程建設項目標段，并以標段金額低于必 須招標規(guī)定標準為由采用邀請招標或不進行招標方式進行 發(fā)包的；

4.因故意漏項或人為調(diào)低工程建設項目工程預算，使項 目單項合同估算價低于必須招標規(guī)定標準，且在采取邀請招