機關(guān)各科室、下屬事業(yè)單位、下屬國有、集體企業(yè)、白沙港村：

       為進一步加強管委會招標投標管理，規(guī)范建設(shè)工程項目管理。現(xiàn)將新修訂的《白沙島管理委員會招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                       舟山市普陀區(qū)白沙島管理委員會

                                                                                                                                  2024年1月10日

白沙島管理委員會招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和加強招標投標管理工作，加強廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，參照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，參照招投標相關(guān)規(guī)定及文件要求，結(jié)合本地實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用在本行政區(qū)域內(nèi)進行的建設(shè)工程項目、貨物、采購、公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）的招標投標活動及其監(jiān)督管理。

第三條 招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 任何單位或個人不得以任何方式非法干涉和破壞招標投標活動，不得將必須進行招標發(fā)包的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 管委會招投標中心為招標投標管理的議事、協(xié)調(diào)及招標方式審批機構(gòu)，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管委會招標投標工作。

第六條 管委會招投標中心承擔本行政區(qū)域招標投標的日常工作，并為招標投標活動提供平臺。

第二章 招標范圍和標準

第七條 管委會本級、下屬事業(yè)單位單項合同估算價在20萬元（含）以上60萬元（不含）以下的建設(shè)工程，10萬元（含）以上30萬元（不含）以下的與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料（貨物）采購，10萬元（含）以上30萬元（不含）以下的與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)采購，公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）等項目，必須進管委會招投標中心招標。屬于政府采購的貨物與服務(wù)類項目的，按照《普陀區(qū)年度政府采購項目錄及標準執(zhí)行》。涉及國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，參照《舟山市普陀區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（普黨政辦〔2016〕2號）、《舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)事項的通知》（舟普政辦〔2019〕31號）文件實施，其它資產(chǎn)處置及其它形式處置資產(chǎn)的，可參照實施。

村、股份經(jīng)濟合作社單項合同估算價在10萬元（含）以上60萬（不含）以下的建設(shè)工程，10萬元（含）以上30萬元（不含）以下的與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料（貨物）采購，10萬元（含）以上30萬元（不含）以下與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)采購，公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）等項目，必須進管委會招投標中心招標。單項年度交易額底價在50萬元及以上的漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目，進區(qū)公有資產(chǎn)交易中心統(tǒng)一交易。

管委會下屬國有、集體企業(yè)單項合同估算價在10萬元（含）以上60萬（不含）以下的建設(shè)工程，5萬元（含）以上30萬元（不含）以下的與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料（貨物）采購，5萬元（含）以上30萬元（不含）以下與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)采購，公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）等項目，必須進管委會招投標中心招標。

第八條 最高限額標準以上的建設(shè)工程項目必須進舟山市公共資源交易中心普陀區(qū)分中心招標，未達到國家規(guī)定必須招標限額標準的，如有特殊情況確需進管委會招投標中心的，須報區(qū)審批服務(wù)與招投標管理辦公室（審招辦）審批。

第九條 在規(guī)定的限額標準范圍內(nèi)的建設(shè)工程、材料（貨物）、服務(wù)采購,如有特殊情況確需邀請招標或直接發(fā)包的、公有資產(chǎn)公共資源需協(xié)議出租（出讓）的，須經(jīng)管委會招投標領(lǐng)導小組審批同意。

第三章 招投標程序

第十條 在進行各項招標投標活動中，根據(jù)招標項目的金額、性質(zhì)，可采用公開招標、邀請招標等方式進行。

第十一條 招標人向管委會招投標中心提出招標申請及委托，并提交招標初步方案，管委會招投標中心發(fā)布招標公告或投標邀請書。

建設(shè)工程項目類招標，業(yè)主單位應(yīng)提供《廉政保證書》、須提供第三方預算編制單位出具的工程造價咨詢報告書或招標控制價（采用工程量清單招標的，應(yīng)提供工程量清單）、施工圖紙等；采購項目類招標，業(yè)主應(yīng)提供采購產(chǎn)品的品名、技術(shù)資料、數(shù)量、規(guī)格、型號及預算方案等；公有資產(chǎn)公共資源出租（出讓）的招標項目，須在合同到期1-2個月前進入招標程序，提供房產(chǎn)證明、前期承租人《告知書》、原《合同》、標的物概況、底價等。

村、經(jīng)濟合作社招標項目，除上述各類資料外，還需提供村兩委班子會議紀要和村民代表大會會議紀要。

第十二條 招標公告由管委會招投標中心根據(jù)實際情況在管委會政府網(wǎng)站或政府公告公示欄、業(yè)主單位的公告欄、人群聚集點等地點發(fā)布，公告發(fā)布時間不少于3日，截止日為節(jié)假日時將順延至工作日。

第十三條 管委會招投標中心根據(jù)招標項目的特點編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

1.招標公告（或投標邀請書）；2.投標人須知；3.評標辦法；4.合同條款及格式；5.投標文件格式；6.其它相關(guān)資料（建設(shè)工程項目需預算書或招標控制價、圖紙；采用工程量清單招標的，應(yīng)提供工程量清單）。

第十四條 管委會招投標中心在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)售招標文件（控制價、編制說明、圖紙等），投標人根據(jù)招標文件要求的數(shù)額及方式在投標截止時間前繳納投標保證金。

第十五條 投標人在開標時出具匯款單或收款部門開出的

相關(guān)收據(jù)。

第十六條 采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標價法的項目評標由評標小組負責。評標小組由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)一般為三人（含三人）以上單數(shù)。

第十七條 管委會招投標中心在投標截止時間內(nèi)收取投標文件，并做好簽收記錄，逾期送達的投標文件及未按招標文件要求密封的投標文件拒收。

第十八條 管委會招投標中心按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開開標。投標人法定代表人或授權(quán)委托人和監(jiān)督人員參加開標并簽到。

第十九條 招標文件采用的評標標準和辦法主要有三種：

綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、隨機抽取法，或者參照上級部門出具的簡易招投標文件。

第二十條 采用綜合評估法：評標小組對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人。投標報價低于其成本的除外。

第二十一條 采用經(jīng)評審的最低投標價法：評標小組對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。投標報價低于其成本的除外。

第二十二條 隨機抽取法：建設(shè)工程項目招標前根據(jù)招標人預算編制組織招標人、預算專家、管委會招投標中心等若干人共同商定，并確定合理的下浮區(qū)間。招標人可以在招標公告公示前在下浮區(qū)間內(nèi)直接確定一個下浮率，為中標下浮率。也可以在開標現(xiàn)場在下浮區(qū)間內(nèi)隨機抽取一個下浮率，為中標下浮率。確定的下浮率或下浮區(qū)間須在招標公告及招標文件中明確。

中標候選人的確定：由招標人對投標人進行排序，每個號碼代表一個單位，并當眾公布，然后隨機抽取二個號碼，第一抽取號碼對應(yīng)的投標人為第一中標候選人，依次類推。

采用隨機抽取法的項目可由招標人或者管委會招投標中心工作人員按招標文件要求對中標候選人提交的投標資料進行符合性審查，符合性審查未通過的，應(yīng)當取消其中標候選人資格。

第二十三條 評標小組根據(jù)招標文件所列的評標標準和辦法進行評標，確定一至三名中標候選人并排列順序。評標結(jié)束后，評標小組須提出完整的書面評標報告，經(jīng)所有評標小組成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。

第二十四條 宣布評標結(jié)果，發(fā)布中標候選人信息。中標公示期應(yīng)不少于1日。公示無異議，確定中標人，簽發(fā)中標通知書，并開具進場交易確認單。

第二十五條 招標人根據(jù)評標小組的書面評標報告和推薦的中標候選人的排列順序確定中標人。當確定的中標人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，招標單位可以依序確定其他候選人為中標人，也可以重新招標。

第二十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并報管委會招投標中心備案。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。

第二十七條 招標人按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，在與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標人退還投標保證金。

第二十八條 投標人符合簡易公開招標文件要求，且報名達到2人（含）以上的即可以參加招標。邀請招標必須達到3人（含）以上。

第二十九條 管委會招投標中心對整個開標過程做好記錄，管委會招投標監(jiān)督小組應(yīng)監(jiān)督開標全過程。資料歸檔應(yīng)當實行一標一宗，以備查用。

第四章 招投標監(jiān)督

第三十條 管委會招標投標監(jiān)督小組負責對招標投標活動實施監(jiān)督，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，受理招標投標過程中的各類質(zhì)疑、投訴，進行調(diào)查與處理，涉及違法違規(guī)的，移交相關(guān)部門處理。

第三十一條 管委會招投標監(jiān)督小組應(yīng)對各類招標投標活動進行全過程監(jiān)督。

第三十二條 招投標活動實施廉政準入制度，按照有關(guān)招標投標市場廉政準入規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 招標工作人員在招標投標活動中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有關(guān)部門查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十四條 招標人對招標項目故意隱瞞，大標小招，肢解工程，規(guī)避招標，擅自發(fā)包，嚴重違反招投標有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)部門要嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以查處，并對相關(guān)負責人給予處理。

招標人有下列行為之一的，視為肢解發(fā)包、規(guī)避招標行為：

1.招標人將應(yīng)當招標的工程建設(shè)項目（標段），未經(jīng)審批采用邀請招標或不進行招標方式進行發(fā)包的；

2.應(yīng)當納入施工總承包招標的專項工程，未納入且違規(guī)采用邀請招標或不進行招標方式進行發(fā)包的；

3.不合理劃分工程建設(shè)項目標段，并以標段金額低于必須招標規(guī)定標準為由采用邀請招標或不進行招標方式進行發(fā)包的；

4.因故意漏項或人為調(diào)低工程建設(shè)項目工程預算，使項目單項合同估算價低于必須招標規(guī)定標準，且在采取邀請招標或不進行招標方式確定承包單位后，又通過工程變更等方式調(diào)整項目預算，使工程結(jié)算價高于必須招標規(guī)定標準的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第五章 標后監(jiān)管

第三十五條 各項目實施部門（單位）應(yīng)當對工程建設(shè)的全過程履行監(jiān)管職責，要嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場鑒證，做到程序規(guī)范、公平公開。凡因監(jiān)管不力，造成國家集體經(jīng)濟損失或在群眾中造成不良影響的，由有關(guān)部門查處。

第六章 附則

第三十六條 本辦法自2024年1月10日起開始實施，原《白沙島管理委員會招標投標管理辦法》（白管會[2022]19號）同時廢止。