區發改局

一、出臺背景

黨的二十大報告提出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。二十屆三中全會將“深化服務業體制機制改革、引領服務業高質量發展”作為新時期經濟快速發展的“主引擎、新方向”。2024年7月31日，王浩在全省服務業高質量發展座談會上強調，要大力建設有浙江特色的現代服務業體系，以服務業“五化兩融”為路徑，以“六大服務業高地”為重點，迭代升級服務業高質量發展“百千萬工程”，加快建設現代服務業強省。為在新形勢下推動普陀區現代服務業高質量發展,高水平打造現代服務業發展海島樣板，根據《關于構建浙江特色現代服務業體系打造現代服務業強省行動方案》《舟山市現代海洋城市建設“985”行動實施方案》及國家、省市有關部署，結合普陀區實際，制定本《規劃》。規劃期限為2024-2027年，展望至2030年。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實加快建設現代服務業強省的決策部署，以服務業高質量發展為主題，堅持服務業國際化、品質化、數字化、融合化、綠色化發展方向，圍繞普陀區服務業發展實際，著力增強服務業平臺能級、做優“234”服務產業，著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級、現代服務業與先進制造業及現代漁農業深度融合，加快推進服務業數字賦能、統籌優化服務業布局、激發服務發展新動能，全面建設全省海洋特色現代服務產業新高地，為全省現代海洋城市核心區建設提供重要支撐。

（二）基本原則

——重點突破，特色彰顯。聚焦現代服務業關鍵領域和重點環節，瞄準競爭力強、增長潛力大、帶動作用強的行業領域，聚力打造海洋文旅、健康養老、海事服務等重點產業，集中資源進行平臺打造、產業培育和項目引進，培育具有顯示度、美譽度、競爭力的特色新優勢。

——創新引領，融合共享。加強大數據、物聯網等新技術在全區服務業領域的應用，切實推進服務業數字化、網絡化，推動服務理念、業態和模式創新。加快現代服務業同制造業、現代漁農業及服務業內部細分行業間的深度融合。引導產業園區平臺經濟、共享經濟助力服務業升級。

——統籌兼顧，協調共進。正確處理中心城區與海島區域的發展關系，加強本島增長極建設，引導各行服務業差異化發展，推動產業示范集聚區和功能性載體平臺優化升級。加快生產性服務業與生活性服務業協同發展，促進服務業軟硬件協作配套，著力構建協調聯動的現代服務業發展新格局。

——深化改革，擴大開放。聚焦服務業關鍵領域和薄弱環節，積極推動服務業綜合改革，優化市場化要素配置體制機制。激發自貿試驗區制度創新活力，發揮普陀區位、海洋、海島、海港資源稟賦，實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，努力爭創具有大宗商品特色、舟山海洋經濟特色、中國特色社會主義制度特色的服務業先行區。

三、《規劃》主要內容

《規劃》分為十個部分，分別為：

“前言”論述《規劃》所處背景，編制的意義等內容。

（一）為描述普陀區服務業發展現狀，包括發展的優勢及短板等內容；服務業發展趨勢分析，提出普陀區發展服務業聚焦的方向和主體思路。

（二）為《規劃》發展思路及主要目標，提出普陀區加快建設現代服務業，使之成為全省海洋特色現代服務產業新高地，為全省現代海洋城市核心區建設提供重要支撐；同時，提出2025年、2027年以及2030年分年度目標。

（三）為論述普陀區發展現代服務業的主要平臺，包括自貿區及大宗商品資源配置樞紐在內的國家戰略平臺；普陀灣現代海洋數字貿易創新發展區、普陀區新型消費試點、舟山國際水產城冷鏈物流園區等產業發展平臺。

（四）重點描述普陀區現代服務業發展體系，以九大重點服務產業，加快形成以能源資源農產品貿易、船舶修理和設備維修業為支柱產業，港航物流和海事服務、海洋文旅、健康養老為特色產業，海洋金融、現代商貿、科技服務、商務服務為品質產業的普陀“234”現代海洋服務業體系；并根據普陀發展實際，設置多個產業建設專欄。

（五）為服務業融合相關內容，以服務業與先進制造業創新融合、服務業與現代漁農業深度融合、推動服務業內部相互融合發展三個融合方向作為主要內容，同時設置服務業融合專欄，明確建設方向和舉措。

（六）為服務業功能布局，產業空間上逐步形成“本島引領、雙翼驅動、多島聯動”的現代服務業總體空間布局，同時明確普陀區各海島服務業功能布局，實現錯位發展。

（七）為服務業建設實施“六大行動”，包括數字賦能、項目承載、促進消費、品牌培育、人才引領及改革開放，明確后續建設服務業的路徑和抓手。

（八）為服務業保障措施，通過強化組織領導、完善政策扶持、落實要素保障和健全核算監測，實現《規劃》高質量實施。

（九）為服務業重點項目表，根據普陀區“234服務業體系”分年度分類別推進項目落地和建設。

四、解讀機關及聯系方式

《普陀區服務業高質量發展規劃（2024-2030年）》由區發改局負責解讀，聯系方式：區發展和改革局服務業發展科，電話： 0580-3012554