各鎮人民政府、街道辦事處，區屬功能區管委會，區屬各單位：

2025年全區國民經濟和社會發展計劃已經區十八屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹實施。

一、2025年國民經濟和社會發展預期目標

根據區委十四屆七次全會暨區委經濟工作會議總體部署和區《政府工作報告》總體安排，同時銜接我區“十四五”規劃目標任務，綜合考慮經濟發展趨勢和我區實際，錨定高質量發展首要任務，兼顧發展存量、增量與變量，既體現爭先進位、志存高遠，又腳踏實地、求真務實，確定2025年我區國民經濟和社會發展計劃主要目標如下：

——地區生產總值（GDP）增長6.0%；

——規上工業增加值增長18%；

——服務業增加值增長7%；

——水產品總產量增長4%；

——固定資產投資增長5%以上；

——社會消費品零售總額增長5.1%；

——外貿進出口總額增長3%；

——水路貨運周轉量增長10%；

——一般公共預算收入增長5%；

——R&D經費支出占GDP比重達到1.5%；

——城鎮和漁農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；

——單位生產總值能耗降低率、地表水達到或好于III類水體比例控制目標根據市下達任務確定。

二、2025年國民經濟和社會發展重點工作

2025年是實施我區“十四五”規劃收官之年，也是開啟“十五五”新篇做足準備的關鍵之年。總體上堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央和省、市、區委各級經濟工作會議精神，忠實踐行“八八戰略”，堅持“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”，全力抓經濟、強產業、促創新、優服務、惠民生，奮力推進現代化新普陀建設取得更多標志性成果。主要抓好以下五大主要目標任務和三大重點工作：

（一）2025年我區國民經濟和社會發展主要目標任務。

1.關于經濟增長目標。

地區生產總值（GDP）增長6.0%。主要考慮：一是與省、市目標做好銜接。2025年省市GDP增長目標分別為5.5%和6%，我市其他縣區目標也基本定為6%左右。二是與“十四五”規劃做好銜接。我區“十四五”規劃中期評估調整后，GDP目標為年均增長5%。三是充分考慮重點指標支撐。2025年漁業形勢平穩運行，水產品產量預計增長4%。規上工業增加值依托六橫電廠二期、金缽盂不銹鋼產業園等新投產項目，預計增長18%。水路貨運周轉量依托新投運運力增長10%。

圍繞上述預期目標，一是突出工業經濟主導地位。拓展新能源船舶、豪華郵輪等船型修理，打造“船進車間”一站式智能修船新模式，力爭船舶與海工裝備產值達170億元。推動六橫電廠三號、四號機組全面運行，帶動電力生產業增長30%以上。依托金缽盂島、螞蟻島、登步島，謀劃布局船舶與海工裝備鐵資源和有色金屬循環利用產業鏈，打造“一鏈四基地”。培育發展集成電路、北斗通信等數字經濟標桿產業，謀劃建設普陀“芯靈鎵園”海上智算島、“六橫佛渡”海上智慧島，規上數字經濟核心產業營業收入15億元。二是推進現代服務業突破前行。建設省級服務業高能級創新發展區。做強旅游經濟，推進“吃住行游購娛”全鏈條發展，舉辦高水平籃球賽事、海島精品賽事等各類活動，限上住宿業、餐飲業營業額分別增長8%和5%，力爭旅游業總產出達150億元。做大港口經濟，壯大江海直達業務規模，新增運力40萬載重噸，港航物流和海事服務產業鏈產值達240億元。發展新興經濟，謀劃展茅低空經濟產業園，實現六橫、東極無人機常態化飛行，力爭產業規模突破1000萬元。三是培育漁農業新亮點。加快推進桃花、六橫等“萬畝”大黃魚養殖項目，年產大黃魚1800噸，產值2億元。引進挪威先進船型，開發設計遠洋新型捕撈漁船；新引進省外帶配額遠洋漁船5艘。推動建設沈家門漁港螺門北港區，迭代“普漁樂”數字服務平臺，力爭“一條魚”產業規模達560億元。做大普陀佛茶、六橫土豆等“土特產”，做響“普陀甘泉”“普陀甘霖”等品牌，“土特產”產值達1.2億元。大力發展林下經濟，做大中草藥種植規模。

2.關于投資、消費、進出口等擴大內需目標。

固定資產投資增長5%以上。主要考慮：因房地產投資市場短期內難以改變困局，2024年重大產業項目在談在謀多、落地實施少，固投支撐乏力，2025年固定資產投資保持持續平穩增長壓力較大。因此，要加快推動“兩重”“兩新”項目建設，擴大有效益的投資，聚焦產業鏈強基補短，激發民間投資活力，積極布局實施一批強牽引、利長遠的重大項目。

社會消費品零售總額增長5.1%。主要考慮：一方面，依托消費品以舊換新政策，同步開展多樣化線上線下促消費活動，一定程度支撐我區消費保持增長。另一方面，消費降級和線上銷售渠道擠壓現象依然存在，居民消費支出更加理性，增速總體保持穩定。

外貿進出口總額增長3%。主要考慮：中遠海運、鑫亞船舶、萬邦船舶重工等重點企業訂單整體形勢較好，修造船出口較為平穩，出口總額保持較快增長。但保稅燃料油加注市場競爭激烈，全區進出口增速整體平穩。

圍繞上述預期目標，一是鼓足干勁抓項目投資。抓在建，常態化調度6個省“千項萬億”、50個市重點、97個區重點項目，加快推進星辰大海上的天空之城、西白蓮綠色海工制造與運維基地、國際水產城冷鏈物流園區等重點支撐項目，帶動全區完成投資220億元。抓開工，推動項目全生命周期管理，提速項目前期，推動普陀山海水廊融旅體、中奧宏達地下水封洞庫項目盡快開工釋放投資。抓落地，依托區領導領銜招引重點項目機制，加緊推進現代化雙循環零碳國際大食物產業園、泰盛植物纖維材料加工等一批優質產業項目落地建設，力爭引進億元以上產業項目23個，其中10億元以上產業項目4個，實際利用外資1億美元以上。強保障，聚焦“兩重”“兩新”超長期國債、中央預算內投資、專項債等支持政策，加強項目謀劃、儲備、包裝，力爭更多項目進入國家和省資金盤子。積極謀劃供地計劃，加強東港塘頭、城西等片區開發，確保最美公路造月海岸、諾西國際康養基地、網驛科技智造港二期、國際水產城冷鏈物流園區二期等重點項目土地供應，完成供地1300畝。二是精準發力促消費動能。緊抓“兩新”政策機遇，以“浙里來消費”為紐帶，高質量推進一刻鐘便民生活圈建設，加大汽車、家電等權重類產品消費。創新消費新場景，整合商文旅體，推出消費市集、美食節、音樂節、籃球賽等品牌活動。積極發展樓宇經濟、銀發經濟、賽事經濟、會務經濟等新業態。建設汽修汽配產業園、普陀休閑船艇母港、新能源汽車城二期等項目，謀劃極地、極空、極海、極峰“四極世界”工程。三是借勢蓄力搶外貿市場。持續做大中石化全球船供油業務中心，推動甲醇、生物柴油、LNG等新型燃料油加注。推進鑫亞船舶、萬邦船舶重工等企業發展高附加值綠色修造船業務，進一步提升外貿接單能力。推動格林食品產能釋放，幫助融創、佳必可等做大金槍魚制品規模，謀劃波士頓龍蝦、金槍魚進出口直達路徑。積極探索“海事服務物料供應+電子商務+外貿”跨境電商發展模式，爭創省級跨境電商綜合試驗區。

3.關于科技創新改善目標。

R&D經費支出占GDP比重達到1.5%。主要考慮：受產業結構、企業構成、產品類型等因素影響，我區R&D經費占比總體不高。根據摸底情況看，中遠海運、亞泰船廠等重點船舶修造企業研發費用增速趨于平緩，短期內大幅提升難度較大，但仍然需要錨定目標，盡最大努力加快補齊短板，加快培育新質生產力。

圍繞上述預期目標，一是建設高能級創新平臺。圍繞1個預制菜聯合產業中心，建設N個包括白馬湖實驗室和地理信息、水域無線電、應急救援等研究院所。推動碳能科技、地芯科技等多個科技產業落地，爭取制甲醇（添加劑）、氫氣聯合能源研發中心落地建設。發布科技成果和技術需求90項以上，實現技術交易額7億元以上。二是積極培育科創企業。有序培育普陀長宏、正山智造、好德等企業成為高新技術企業，引導中遠海運爭創全市首個國家企業技術中心，新增國家高新技術企業8家以上，“專精特新”企業5家，確保規上工業企業研發投入增長10%。三是加強科創人才引育。迭代實施人才普匯行動2.0版，完善試行“院聘企用”引才模式，落地人才團隊15個，引育高層次人才50人，引進高校畢業生4500人以上。

4.關于居民收入、就業、物價等推動共同富裕目標。

城鎮和漁農村常住居民人均可支配收入預期目標與經濟增長基本同步。城鎮新增就業5500人以上，城鎮登記失業率3%以內。物價保持基本穩定。主要考慮：社會保障水平逐步提高、基本公共服務一體化有序推進，為實現城鄉居民收入增長創造有利條件。因此，在貫徹落實黨的二十大報告中提出的“居民收入增長和經濟增長基本同步”要求基礎上，確保農村常住居民人均可支配收入增速略高于城鎮居民，進一步縮小城鄉居民收入倍差。同時，通過控制居民消費價格漲幅和城鎮登記失業率，推動經濟發展與社會進步協調共進，切實提升人民群眾獲得感。

圍繞上述預期目標，一是提質增量促就業。聚焦高質量充分就業，提質打造“沒有圍墻的創業園”，建成覆蓋全域、特色鮮明的創業基地網絡，引育“新農人”4500人。加強靈活就業，幫助重點群體就業3100人，確保低收入漁農戶人均可支配收入增長10%以上。創新探索“技能培訓+創業指導”模式，力爭技能人才占從業人員比重達35%。二是靶向發力推共富。深入開展“小島你好”行動，推進白沙、廟子湖金牌示范島特色亮點項目打造，新建東極島圓拱集市、白沙島旅游配套設施。推進教育均衡，建成投用沈一小、城北新建幼兒園，開工建設城北小學，謀劃平陽浦幼兒園遷建、沈家門小學整合。提升區—鎮—村三級醫療體系，加快普陀醫院改擴建、六橫醫共體等項目建設，申報省級區域“健共體”改革試點。強化市區聯動，爭創遷居養老“一件事”集成改革省級共同富裕試點。新增“幸福食堂”3家，老年人助餐覆蓋率達100%。籌集保障性租賃住房700套，新增公租房100套，建成安置房2800套。三是多管齊下保物價。加強重點時段、重點行業、重要商品的價格監測、分析、預警，保障重要民生商品價格穩定。打造“菜籃子15分鐘便民生活圈”，擴大平價網點覆蓋面，建設普陀漁農商貿集散中心。深化供水、供氣、交通等重點領域價格改革，穩妥做好政府定調價。

5.關于節能減排降碳目標。

單位生產總值能耗、地表水達到或好于III類水體比例等環保類指標根據市下達任務確定。節能減排降碳作為約束性指標，一方面要積極爭取國家、省相關政策傾斜，另一方面要正確處理經濟效益和生態環境質量關系，堅守生態保護紅線，嚴守環境質量底線，確保完成目標。

圍繞上述預期目標，一是深入推進碳達峰碳中和。統籌推進工業、漁農業等“6+1”領域綠色低碳發展，主攻“清潔能源+制造”深度耦合，重點發展綠色甲醇、LNG、風電、氫能等多元化應用場景及上下游全產業鏈，加快普陀2號海上風電、浙能和中石化LNG接收站建設，搭建綜合能源供應平臺，謀劃并爭取建設國家綜合能源改革示范區，力爭清潔能源產業產值達85億元。二是深入建設美麗普陀。持續深入推進藍天、碧水、凈土、清廢攻堅戰，確保大氣環境質量保持全省前列，全面建設“無廢城市”。深化省環境健康友好創新試點、省減污降碳協同試點建設，探索創建普陀區優勢產品環境健康ID，制定特色產業環境健康產品標準。謀劃島北中水回補城市河道工程，推動地表水自動站及小微水站建設，加強農村生活污水處理設施改造。三是守牢生態安全紅線。堅持生態優先、保護優先、綠色發展理念，切實加強重大生態環保問題風險排查與整改力度。強化修造船等重點行業污染整治，倒逼綠色轉型。持續推進海洋生態修復與保護，加快六橫海洋牧場建設，全年增殖放流水生生物1億單位以上。

（二）其它重點工作。

在確保完成2025年我區國民經濟和社會發展主要目標任務的同時，還要著重抓好以下幾項工作：

1.借勢借力，更大力度推進改革開放。一是全力打造大宗商品資源配置樞紐。搶抓國家政策窗口期，構建油氣、煤炭、鐵礦石、有色金屬、高端動物蛋白等大宗商品資源配置樞紐重要節點，加快中石化天然氣貿易中心、浙能5000萬噸煤炭貿易中心等項目落地，力爭實現大宗商品貿易額1400億元。二是著力打造普陀航運服務集聚區。積極推進六橫南進港航道工程、佛渡千萬標箱級集裝箱泊位群建設。高質量運營中國蝦峙門（普陀）國際航運產業園，研究推出國際航行船舶維修價格指數，建立甲醇加注標準化體系，推進海上流動加油標準站建設，推動實現條帚門錨地夜間供油常態化，保稅船燃加注量、結算量分別達300萬噸、800萬噸以上。三是聚力深化重點領域改革。持續完善辦事不出島2.0，打造全市示范型標桿政務服務中心，“一網通辦”率92%以上。著力優化營商環境，推動增值式服務向各類產業平臺和基層延伸。落實各類稅收優惠政策，為企業減稅降費8億元。探索地下空間建設用地使用權改革。

2.凝心聚力，更高質量推進城鄉融合。一是統籌做好強城文章。積極推進城鄉雨污水、燃氣、三聯供一體化等地下綜合管廊建設，改造城區燃氣立管12公里。完成2個未來社區省級驗收，未來社區創建覆蓋率達到40%。完成老舊小區電梯更新、加裝140臺。開展板橋路東—石弄地塊征遷改造，有序推進城西智創園區三期、小干馬峙島等區塊企業征收，高效推進大蒲灣、黃陀岙回遷安置。二是統籌做好興村文章。重點抓好桃花塢未來漁村、東海福路等一批標志性示范項目建設，建設海上共富示范帶3條、和美鄉村示范村14個，和美鄉村覆蓋率達60%以上。縱深推進漁農村改革，盤活閑置農房160余套，完善宅基地管理細則。全面構建美麗普陀共富樣板，加快桃花風貌區建設，建設展茅、東極等4個現代化美麗城鎮示范鎮。三是統籌做好融合文章。爭創“交通強國”試點區，打通城區“斷頭路、瓶頸路”11條，完成農村公路大中修30公里，新增漁農村車位1000個、公共充電樁200個，新建改建客船5艘。開建白沙至柴山連接通道、葫蘆島客運碼頭、桃花沙岙客運碼頭，謀劃桃花旅游配套道路二期、蝦峙產業配套道路、西白蓮至湖泥大橋、西岙—登步—桃花海上通道以及桃花—蝦峙—六橫海底隧道，推動南部諸島電網提升、六橫—蝦峙供水一體化和魯家峙城防海塘等項目建設。

3.精益求精，更嚴要求做好社會治理。一是持續抓好安全生產。緊盯安全生產重大風險點、重大危險源，特別是修造船、涉漁涉旅、建筑、危化品、網約房等重點行業領域，持續推進“治本攻堅”三年行動，堅決遏制各類事故發生。二是切實抓好社會治安。聚焦城市運行中的城鎮燃氣、道路橋梁隧道、內澇防控等短板弱項，常態化開展安全風險隱患排查整治。做好“三防”應急處置，扎實開展防災減災救災工作。強化電信詐騙、信訪維穩、食品藥品、房地產等重點領域風險管控。遷建蘆花基督教堂。三是全力抓好矛盾調解。推進“141”基層社會治理體系規范化建設，籌建區級大案調解工作室和鄰里糾紛、家事糾紛等品牌調解工作室，制定捕蟹、扎蟹等矛盾糾紛化解一件事調處標準。依托國際版海上“共享法庭”和“海上楓橋”浙里矛調應用，建立異地協同線上調處流程，提高跨區域海上糾紛協同高效處置能力。

附件：2024年普陀區國民經濟和社會發展主要指標完成情

況和2025年預期目標建議

                         舟山市普陀區人民政府  

                         2025年3月12日

（此件公開發布）

舟山市普陀區人民政府關于下達2025年國民經濟和社會發展計劃的通知.pdf