《推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）》
的政策解讀
一、起草背景
為深入貫徹落實中央、省委、市委、區委經濟工作會議精神，提振市場信心，推動經濟穩進向好，根據省市政府“8+4”政策體系迭代更新精神以及區領導指示要求，區發改局會同有關單位研究起草了《推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）》（舟普政發〔2025〕5號）。
二、制定依據
《若干政策（2025年版）》制定的主要依據有《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕3號）《舟山市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（舟政發〔2025〕3號）及我區出臺的有關加快推進教育科技人才一體化發展、先進制造業發展、服務業增量培育、航運集聚區建設、大宗商品資源配置樞紐建設等政策文件。
三、起草思路
政策制定主要把握四個方面原則：
一是全面承接，優化落實。框架上，維持8大政策包框架不變，確保省市政策全方位承接落實；盤子上，財政資金支持力度不減，財政預算資金從去年的15.45億元，增加到15.74億元。
二是服務決策，注重高效。加力提效有效政策，更加突出“創新普陀”建設、高水平對外開放、促進消費、“兩重”“兩新”等方面內容，加大對科技創新、消費刺激、民生保障等方面支持，確保資金、土地、人才等要素高效配置，加快培育發展新質生產力，全力保障和改善民生。
三是體現特色，強化支撐。聚焦現代化新普陀建設，將省市“8+4”政策體系與我區發展實際相結合，形成11項富有普陀味的特色化政策。
四是政策疊加，突出實效。為推動我區經濟高質量發展若干政策落地落實，擬新出臺科技創新、人工智能、大宗商品資源配置樞紐、林下中草藥種植等方面政策5個，延續實施創新券、制造業高質量發展等政策34個。
四、主要內容和政策舉措
《若干政策（2025年版）》共44項條款，主要內容包括“推進教育科技人才一體化發展”“加快先進制造業發展”“推進服務業高質量發展”“推進世界一流強港和交通強省建設”“推進高水平對外開放”“全力擴大有效投資”“推進城鄉融合發展”“保障和改善民生”等8大內容。
（一）推進教育科技人才一體化發展。由區經信局牽頭實施，具體包括推動科創平臺提質增效、支持共性和關鍵技術攻關、推進科技領域重大項目建設、支持企業加大研發投入、強化科技金融支撐保障、促進基礎教育高質量發展、打通人才有序流動通道等7項政策措施。2025年，區財政預算安排2.39億元。
（二）加快先進制造業發展。由區經信局牽頭實施，具體包括加快傳統產業轉型升級、推進新興產業、未來產業培育、支持企業研究院（產業創新中心）建設、支持數字產業高質量發展、加快數實融合發展、支持企業高質量發展等6項政策措施。2025年，區財政預算安排6000萬元予以支持，力爭“核心區”規模以上企業營業收入突破170億元。
（三）構建普陀特色現代服務業體系。由區發改局牽頭實施，具體包括更大力度支持消費品以舊換新、持續做旺文體旅消費、降低全社會物流成本、推動生產性服務業高質量發展等4項政策措施。2025年，區財政預算安排5425萬元。
（四）推進世界一流強港和交通強區建設。由區港航分中心、區交通運輸局牽頭實施，具體包括推進普陀航運服務集聚區建設、支持低空經濟發展、穩步推進交通惠民、支持國際海事服務發展、優化海港口岸營商環境等5項政策措施。2025年，實現綜合交通水運投資28.47億元，港口貨物吞吐量1.4億噸，區財政預算安排3000萬元。
（五）推進高水平對外開放。由區商務局牽頭實施，具體包括建設大宗商品資源配置樞紐、積極培育外貿新模式、推動跨境電商高質量發展、大力吸引和利用高質量外資、提升產業鏈供應鏈國際競爭力等5項政策措施。2025年，區財政預算安排950萬元。
（六）全力擴大有效投資。由區發改局牽頭實施，具體包括更大力度營造投資環境、積極爭取國際政策支持、加大對民間投資支持、強化用能要素保障、出臺全區重大項目實施保障機制等5項政策措施。2025年集中力量抓好市重點建設項目100個左右，計劃完成投資150億元以上。2025年，區財政預算安排4.95億元。保障供應建設用地1300畝。
（七）推進城鄉融合發展。由區農業農村局牽頭實施，具體包括積極推進農業轉移人口市民化、全面推進鄉村振興、加快推進漁業高質量發展、推進土地綜合整治、深化“小島你好”海島共富行動等5項政策措施。2025年，區財政預算安排2.17億元。
（八）保障和改善民生。由區人社局牽頭實施，具體包括推進“勞有所得”、推進“幼有善育”、推進“學有優教”、推進“住有宜居”、推進“老有康養”、推進“病有良醫”、推進“弱有眾扶”等7項政策措施。2025年，區財政預算安排資金7.39億元。
上述8個領域政策區級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為15.74億元。
五、關鍵詞解釋
（一）國際蝦峙門中國（普陀）航運服務產業園。坐落于朱家尖西岙，面朝通航能力20萬噸級的福利門水道。園區總占地面積3萬多平方米，設有海事服務技術維修車間、物料倉庫、配套碼頭、綜合服務大樓等。面向國內外錨地船舶提供船舶技術、物料補給、船員換班等綜合性服務。
（二）“沒有圍墻的創業園”。打破傳統園區的樓宇式建設思維，在鄉村、海島建設的創業生態圈，主要有四個特點，可以概括為“四個無”：一是“園區無圍墻”，即沒有物理空間上的限制；二是“項目無邊界”，入駐園區的項目基本無門檻；三是“政策無差異”，可以同等享受傳統創業園的一些優惠政策；四是“服務無盲區”，就業創業等一系列公共服務向鄉村海島延伸，推進公共服務一體化。
（三）一總部三基站一中心。“一總部”即浙江自貿試驗區舟山南部片區——普陀區域；“三基站”即南部船舶維修基地——六橫、蝦峙全球修造船基地，東部錨地綜合海事服務基地——國際蝦峙門·中國（普陀）航運服務產業園，西部船舶供應基地——沈家門南部小干島危險品倉儲物流體系；“一中心”即數字船舶技術服務中心。
六、適用范圍及實施時間
適用范圍：舟山市普陀區范圍。
實施時間：2025年度。
七、解讀機關及聯系方式
解讀機關：舟山市普陀區發展和改革局
解讀人：應宜杞
聯系方式：0580-3010011