各社區(qū)（平陽浦分站）、村（社），機(jī)關(guān)各辦（中心），有關(guān)單位：
現(xiàn)將《沈家門街道基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府沈家門街道辦事處
2025年 3月18日
沈家門街道基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作方案
根據(jù)浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部《浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部關(guān)于全面推進(jìn)基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)的通知》（浙防指〔2025〕1號）文件以及區(qū)防指有關(guān)要求，為順利推進(jìn)我街道基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層防御基礎(chǔ)，提升防汛防臺搶險救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”總體目標(biāo)，推動基層防汛防臺體系與基層應(yīng)急消防治理體系、“141”基層治理體系深度融合，提升體系建設(shè)更加注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“1833”聯(lián)合指揮體系五級貫通，形成上下貫通、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的基層防汛工作格局，進(jìn)一步鞏固提升極端情況下“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”能力，切實(shí)筑牢防汛防臺“最后一公里”。
二、主要任務(wù)
堅持抓基層打基礎(chǔ)，筑牢防汛防臺救災(zāi)人民防線，著力推進(jìn)基層防汛防臺體系“五張網(wǎng)”提能升級建設(shè)和“短臨強(qiáng)降雨（山洪地質(zhì)災(zāi)害）和臺風(fēng)防范”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，在2025年實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)兩級基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)總體目標(biāo)。
（一）著力提升基層組織指揮效能。理順街道社區(qū)組織指揮機(jī)構(gòu)，壓實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層防汛防臺體系全面融入基層應(yīng)急消防治理體系和“141”基層治理體系，應(yīng)急消防管理站全面統(tǒng)籌街道社區(qū)防汛防臺工作，“1833”聯(lián)合指揮體系全面貫通。
（二）著力提升基層風(fēng)險防控能力。健全完善風(fēng)險防控體系，規(guī)范風(fēng)險管理、隱患排查、人員轉(zhuǎn)移，采取重點(diǎn)風(fēng)險區(qū)域“一點(diǎn)一策”、隱患排查“一本通”、重點(diǎn)人群“一戶一策”等措施，實(shí)現(xiàn)“八張風(fēng)險清單”精細(xì)化管控、隱患排查清單式管理、人員轉(zhuǎn)移全過程管控。
（三）著力提升基層預(yù)警響應(yīng)能力。健全完善預(yù)警響應(yīng)體系，完善預(yù)案方案、監(jiān)測預(yù)警、自主響應(yīng)，做到預(yù)案修訂和演練全覆蓋、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息全覆蓋、預(yù)警叫應(yīng)責(zé)任人和受影響人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)預(yù)警全覆蓋、信息傳遞快、應(yīng)急處置快。
（四）著力提升基層搶險救援能力。結(jié)合基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，健全完善搶險救援體系，高水平建設(shè)街道綜合應(yīng)急救援隊伍、高標(biāo)準(zhǔn)配備搶險救援裝備、高頻次開展防汛專項(xiàng)訓(xùn)練，建成城鎮(zhèn)“135應(yīng)急救援圈” 和社區(qū)“15分鐘救援圈”。
（五）著力提升基層運(yùn)行保障能力。健全完善運(yùn)行保障體系，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、工作激勵，做到街道社區(qū)兩級防汛責(zé)任人100%警示教育，高風(fēng)險區(qū)群眾100%宣傳教育、新任防汛責(zé)任人100%崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層干部“懂指揮、會應(yīng)急”，社會群眾“人人能自救，個個會逃生”。
三、工作專班
為按時、高質(zhì)完成基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作，經(jīng)街道辦事處同意，成立基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作專班。現(xiàn)將人員名單通知如下：
組 長：楊平湖（街道黨工委副書記、辦事處主任）
副 組 長：馬海勇、閆立宏、毛學(xué)軍、周東、洪一春、邊金鋒
成 員：劉璐璐、葉莉莎、李麗、李羽、柳玲萍、何魯、潘文琪、虞蒙澤、何豐辰、陳璐東、王嘯、邵武波、翁立達(dá)
基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作專班辦公室設(shè)在應(yīng)急消防管理站，陳璐東任辦公室主任，王嘯任辦公室副主任。專班建立半月例會制度，及時掌握提能升級建設(shè)進(jìn)度和加強(qiáng)對社區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（至3月底）
開展基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)動員部署會，研究“五張網(wǎng)”基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)內(nèi)容，開展自查自排工作，分析存在的不足。同時，開展街道、社區(qū)級防汛責(zé)任人的培訓(xùn)工作，做好提能升級建設(shè)的宣傳動員工作。
（二）全面推進(jìn)階段（4月上旬-6月上旬）
各社區(qū)按照實(shí)施方案要求，全面開展基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)，力爭主汛期前基本完成建設(shè)任務(wù)，并在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步鞏固提升。
其中，梅汛前，完成街道級預(yù)案優(yōu)化，街道級防汛防臺指揮要素圖編制，社區(qū)級防汛防臺形勢圖更新，建立街道級“八個重點(diǎn)領(lǐng)域”風(fēng)險清單，編制高風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一策”，完成街道社區(qū)兩級防汛責(zé)任人、高風(fēng)險區(qū)群眾警示教育和新任防汛責(zé)任人崗前培訓(xùn)等。臺汛前，做好衛(wèi)星電話、無人機(jī)、應(yīng)急照明燈組等設(shè)施配備的維護(hù)保養(yǎng)工作。
（三）實(shí)戰(zhàn)實(shí)效階段（6月中旬-9月中旬）
立足實(shí)戰(zhàn)，通過今年汛期的檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)用中的問題，查找不足，開展分析評估，進(jìn)行整改提升，例如完善巡查、值班、物資等臺賬，不定時抽查責(zé)任人等。認(rèn)真總結(jié)、提煉提能升級建設(shè)推進(jìn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，研究制定有效措施，持續(xù)鞏固提能升級建設(shè)成果。
（四）驗(yàn)收整改階段（9月下旬-11月底）
按要求接受區(qū)級驗(yàn)收，配合做好上級防指對區(qū)級的提能升級建設(shè)抽驗(yàn)工作，針對建設(shè)任務(wù)中存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)整改意見。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各條線、各社區(qū)要把基層防汛防臺體系提能升級工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，充分認(rèn)識防汛防臺工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以解決問題為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級防指的防汛防臺工作部署，大力開展基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)，全力夯實(shí)防汛防臺抗旱工作基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃先行，強(qiáng)化落實(shí)。深入研究并制定工作計劃，細(xì)化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)人員責(zé)任。要科學(xué)嚴(yán)密組織，提升建設(shè)效果，在任務(wù)設(shè)置、組織形式上緊貼實(shí)際、注重實(shí)效，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在既定時間內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)。
（三）推行有利，提升效率。基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作涉及到應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、制度預(yù)案編制等內(nèi)容，要加強(qiáng)溝通，綜合協(xié)調(diào)，全力提升工作效率，做到平穩(wěn)有序高效推進(jìn)。團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，提高基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)工作質(zhì)量，通過上級驗(yàn)收。
附件：沈家門街道基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)任務(wù)清單
附件
沈家門街道基層防汛防臺體系提能升級建設(shè)任務(wù)清單
類別 | 序號 | 具體任務(wù)舉措 | 責(zé)任單位 | 完成時限 | 上級指導(dǎo)部門 | |
組織指揮 提能升級 | 1 | 組織機(jī)構(gòu) | 街道黨政主要負(fù)責(zé)人是防汛工作第一責(zé)任人，分管應(yīng)急消防管理站的副書記或常務(wù)副鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)。 | 黨政辦、應(yīng)消站 | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 |
應(yīng)急消防管理站承擔(dān)防汛防臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確專人負(fù)責(zé)。 | 應(yīng)消站 | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | |||
2 | 社區(qū)建立社區(qū)級主要負(fù)責(zé)人為組長、兩委干部為成員的應(yīng)急工作組。 | 應(yīng)消站、社區(qū) | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | ||
3 | 社區(qū)防汛職責(zé)按規(guī)定融入“141”基層治理體系網(wǎng)格，針對專業(yè)性強(qiáng)、基層網(wǎng)格員難以承擔(dān)的防汛職責(zé)，在行業(yè)部門指導(dǎo)下，由街道組織社區(qū)補(bǔ)充落實(shí)巡查、預(yù)警等責(zé)任人。 | 綜合信息指揮室、平安辦、應(yīng)消站，社區(qū) | 2025年4月 | 區(qū)防指辦，應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通等相關(guān)成員單位 | ||
4 | 工作 機(jī)制 | 汛前，街道健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制，明確綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、聯(lián)合救援、聯(lián)合保障等工作組職責(zé)和工作流程，應(yīng)急響應(yīng)期間高效運(yùn)行應(yīng)急指揮機(jī)制，有效承接區(qū)級“1833”聯(lián)合指揮體系任務(wù)要求。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、黨政辦等條線（聯(lián)合保障組的工作） | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | |
5 | 社區(qū)明確監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等應(yīng)急工作小組分工，協(xié)助街道做好防汛防臺和搶險救災(zāi)工作。 | 應(yīng)消站、社區(qū) | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | ||
6 | 責(zé)任 落實(shí) | 街道、社區(qū)明確“鄉(xiāng)包村、村包戶到人”包保責(zé)任人。 | 黨政辦、應(yīng)消站、社區(qū) | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | |
7 | 街道明確本級防汛責(zé)任人并落實(shí)責(zé)任告知。 | 應(yīng)消站 | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | ||
8 | 平臺 應(yīng)用 | 街道有關(guān)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急消防管理站等有關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練使用“1833”聯(lián)合指揮體系鄉(xiāng)級指揮平臺，有條件的補(bǔ)充開發(fā)具有地方特色的功能模塊。 | 應(yīng)消站、街道有關(guān)負(fù)責(zé)人 | 2025年6月 | 區(qū)防指辦 | |
風(fēng)險防控 提能升級 | 9 | 風(fēng)險 管理 | 街道建立轄區(qū)“八個重點(diǎn)領(lǐng)域”風(fēng)險清單，由應(yīng)急消防管理站統(tǒng)籌組織動態(tài)更新。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年5月完成并動態(tài)更新 | 區(qū)防指辦，應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通等相關(guān)成員單位 |
10 | 在行業(yè)部門指導(dǎo)下，街道編制高風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一策”，并規(guī)范設(shè)置風(fēng)險警示標(biāo)識標(biāo)牌。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦等條線 | 2025年5月 | 區(qū)防指辦，應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通等相關(guān)成員單位 | ||
11 | 隱患 排查 | 街道建立日常巡查和應(yīng)急排查制度，按照區(qū)級防指組織行業(yè)部門編制的隱患排查“一本通”組織開展巡查排查。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年4月完成并持續(xù) | 區(qū)防指辦，應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通等相關(guān)成員單位 | |
12 | 街道應(yīng)急消防管理站統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)條線，動態(tài)建立隱患排查“三張清單”，明確整改主體責(zé)任、措施、時限，將隱患排查整改情況錄入基層防汛系統(tǒng)。 | 2025年4月完成并持續(xù) | 區(qū)防指辦，應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通等相關(guān)成員單位 | |||
13 | 人員 轉(zhuǎn)移 | 在行業(yè)部門指導(dǎo)下，街道定期開展風(fēng)險區(qū)受影響人員排摸復(fù)核，編制人員梯次轉(zhuǎn)移方案，包括人員轉(zhuǎn)移清單、極端情況下擴(kuò)面轉(zhuǎn)移清單和重點(diǎn)人群（孤寡老人、殘障人員、困境兒童等）“一戶一策”。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年5月 | 區(qū)防指辦，應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通等相關(guān)成員單位 | |
14 | 街道組織社區(qū)在山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)附近安全區(qū)域設(shè)置緊急避險點(diǎn)。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦等條線 | 2025年6月 | 區(qū)防指辦 | ||
預(yù)警響應(yīng) 提能升級 | 15 | 預(yù)案 方案 | 街道定期修訂街道級防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，編制更新街道級防汛防臺工作手冊和指揮要素圖。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年5月 | 區(qū)防指辦 |
16 | 街道組織1次以險情先期處置、人員轉(zhuǎn)移避災(zāi)、群眾自救互救為主要內(nèi)容的防汛應(yīng)急演練。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年6月 | 區(qū)防指辦、應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅等部門 | ||
17 | 街道組織社區(qū)汛前更新社區(qū)級防汛防臺形勢圖，并在社區(qū)醒目位置公布。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線，社區(qū) | 2025年4月 | 區(qū)防指辦 | ||
18 | 監(jiān)測 預(yù)警 | 街道應(yīng)急消防管理站共享行業(yè)部門監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息；共享公安、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、氣象等部門視頻資源。 | 應(yīng)消站、派出所，漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年6月 | 區(qū)防指辦、公安、應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、海洋、交通、氣象等部門 | |
19 | 街道建立防汛責(zé)任人、高風(fēng)險區(qū)受影響人員兩張預(yù)警對象清單，健全預(yù)警信息分級分類傳遞機(jī)制，明確在不同預(yù)警等級下的預(yù)警責(zé)任人、預(yù)警對象、傳遞方式、時限要求。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年5月 | 區(qū)防指辦 | ||
20 | 街道參照“135”預(yù)警叫應(yīng)，建立直達(dá)社區(qū)的高等級預(yù)警叫應(yīng)叫醒機(jī)制，明確叫應(yīng)對象、叫應(yīng)內(nèi)容、反饋要求。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年5月 | 區(qū)防指辦 | ||
21 | 社區(qū)共享監(jiān)測預(yù)警信息，建立釘釘、微信群等信息傳遞渠道，緊急情況下通過手搖報警器、銅鑼等方式傳遞到戶到人。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線，社區(qū) | 2025年6月 | 區(qū)防指辦、應(yīng)急、水利、住建、城管、資規(guī)、氣象等部門 | ||
預(yù)警響應(yīng)提能升級 | 22 | 自主響應(yīng) | 街道建立健全街道社區(qū)預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動工作機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)，細(xì)化啟動流程，遇短臨強(qiáng)降雨等突發(fā)情況可通過浙政釘、微信群等快速自主啟動應(yīng)急響應(yīng)。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年5月 | 區(qū)防指辦 |
23 | 社區(qū)明確準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移（Ⅱ級）和立即轉(zhuǎn)移（Ⅰ級）兩個階段應(yīng)對措施。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦，社區(qū) | 2025年5月 | 區(qū)防指辦 | ||
搶險救援提能升級 | 24 | 搶險 隊伍 | 街道綜合救援隊伍每年開展隊伍整組，落實(shí)隊伍、裝備動態(tài)編組管理。 | 應(yīng)消站、街道綜合救援隊伍 | 2025年5月完成并持續(xù) | 區(qū)應(yīng)急管理局 |
25 | 街道綜合應(yīng)急救援隊伍配備個人安全防護(hù)裝備，汛前開展1次裝備點(diǎn)檢、人員整組，以及不少于1周的專業(yè)訓(xùn)練，汛期重點(diǎn)圍繞“學(xué)理論、練指揮、練協(xié)同、練技能、練作風(fēng)”每月開展2次防汛專項(xiàng)訓(xùn)練。 | 應(yīng)消站、街道綜合救援隊伍，社區(qū) | 2025年4月完成并持續(xù)訓(xùn)練 | 區(qū)應(yīng)急管理局 | ||
26 | 物資 裝備 | 街道按照《浙江省應(yīng)急物資儲備參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求和轄區(qū)實(shí)際儲備應(yīng)急物資并做好管理維護(hù)；做好衛(wèi)星電話、無人機(jī)、應(yīng)急照明平臺等必要裝備維護(hù)保養(yǎng)工作。 | 應(yīng)消站 | 2025年6月完成并持續(xù) | 區(qū)應(yīng)急管理局 | |
27 | 多災(zāi)易災(zāi)社區(qū)在“三大件”“四小件”全覆蓋基礎(chǔ)上，掌握挖機(jī)等大型搶險機(jī)械資源。 | 應(yīng)消站、社區(qū) | 2025年5月完成并持續(xù) | 區(qū)應(yīng)急管理局 | ||
運(yùn)行保障提能升級 | 28 | 宣傳 培訓(xùn) | 街道制定宣傳培訓(xùn)方案，定期組織開展防汛責(zé)任人、風(fēng)險區(qū)群眾典型案例警示教育和自救互救應(yīng)知應(yīng)會宣傳；組織開展基層防汛責(zé)任人崗位培訓(xùn)，落實(shí)新任基層防汛責(zé)任人“防汛第一課”。 | 應(yīng)消站、漁農(nóng)辦、城建辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣傳文化等條線 | 2025年6月 | 區(qū)防指辦、水利、住建、城管、資規(guī)、文旅、氣象等部門 |
29 | 激勵 機(jī)制 | 對發(fā)現(xiàn)重大隱患、提前轉(zhuǎn)移人員避免傷亡、避免重大財產(chǎn)損失等表現(xiàn)突出的集體、個人按規(guī)定予以表彰和獎勵。 | 黨政辦、應(yīng)消站 | 2025年10月 | 區(qū)防指辦 | |