各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：

為加強政府投資項目造價審核管理，規(guī)范審核行為，提高審核質(zhì)量和效率，現(xiàn)將修訂后的《舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核實施細則和操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請你們遵照執(zhí)行。

附件：舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核實施細則和操作規(guī)程

舟山市普陀區(qū)財政局    

2025年12月5日

舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核實施細則和操作規(guī)程

第一章 總 則

第一條  為加強政府投資項目造價審核管理，規(guī)范審核行為，提高審核質(zhì)量和效率，根據(jù)《舟山市普陀區(qū)政府投資項目預(yù)算管理辦法》（舟普政辦〔2021〕64號）、《舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核管理辦法》（舟普政辦〔2021〕65號）、《舟山市普陀區(qū)政府投資項目管理辦法》（舟普政發(fā)〔2019〕6號）和《關(guān)于修改舟山市普陀區(qū)政府投資項目管理辦法部分條款的通知》（舟普政發(fā)〔2022〕19號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則和規(guī)程。

第二條  本細則和規(guī)程所稱的政府投資項目，是指利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金。

區(qū)屬國有資金控股或占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，參照本細則和規(guī)程執(zhí)行。

區(qū)政府確定的其他需要審核的項目，按照本細則和規(guī)程執(zhí)行。

第三條  舟山市普陀區(qū)財政項目預(yù)算審核中心（以下簡稱“審核中心”）履行造價審核及監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條  審核中心實施政府投資項目審核，可采用自審、委托入圍社會中介機構(gòu)審核（以下簡稱“中介機構(gòu)”）、建設(shè)單位自行組織審核后備案等方式。對于技術(shù)特別復(fù)雜、工藝特殊、特殊專業(yè)不能套用定額計價項目，審核中心可采取聘請專家參與的方式實施造價審核。

第五條  審核中心對委托審核的項目實行跟蹤機制，掌握審核工作進展情況，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并對中介機構(gòu)出具的審核結(jié)果進行復(fù)核（稽核）。

第六條  項目審核費用：

（一）區(qū)屬鎮(zhèn)、街道，功能區(qū)管委會（不包括六橫管委會），區(qū)屬各單位的概算、預(yù)算（控制價）、變更、結(jié)算審核基本費，財務(wù)決算審核費由區(qū)財政保障，其余均由項目建設(shè)單位自行承擔(dān)。

（二）工程結(jié)算審核費由基本費和核增核減追加收費兩部分組成，核增額及超過5%以外的核減額其追加費用由施工單位（承包人）支付，項目招標(biāo)前須寫入招標(biāo)文件專用條款。

第二章 審核程序

第七條 工程造價審核實行全程電子化系統(tǒng)平臺管理（以下簡稱“造價審核平臺”），一個單位一個登錄賬號，建設(shè)單位通過造價審核平臺線上填報項目基本信息并上傳相關(guān)電子資料文件。

第八條  審核中心收到建設(shè)單位線上填報的審核資料后，在1個工作日內(nèi)對送審資料進行預(yù)審，并把結(jié)果反饋給建設(shè)單位。預(yù)審?fù)ㄟ^后，建設(shè)單位方可將紙質(zhì)文件等遞交至審核中心。

第九條  審核中心受理工程造價審核申請后，根據(jù)項目實際情況確定自審或委托中介機構(gòu)審核。委托審核的按照《舟山市普陀區(qū)政府投資項目委托審核業(yè)務(wù)操作辦法》確定中介機構(gòu)，同時確定項目委托審核聯(lián)系人，負責(zé)項目委托審核過程中的相關(guān)事宜。

第十條  中介機構(gòu)需按要求在平臺上接收資料，并在2個工作日內(nèi)完成信息填報、領(lǐng)取和審核資料等流程，發(fā)現(xiàn)缺少項目審核必要資料的，須在以上工作時限內(nèi)以書面形式告知審核中心和建設(shè)單位，并經(jīng)審核中心同意后發(fā)起審前資料補充，待建設(shè)單位補充完整資料后進行全面審核。

第十一條  建設(shè)單位向?qū)徍酥行倪f交資料，并對資料的完整性和真實性負責(zé)。如因建設(shè)單位未及時提供完整資料或未及時對賬等原因所引起的時間延誤不計入審核時限內(nèi)。

第十二條  審核中心按下表時限完成審核工作，特殊項目可根據(jù)專業(yè)技術(shù)特點、工程復(fù)雜程度等實際情況適當(dāng)調(diào)整審核時限，具體時間以委托單的時間為準(zhǔn)。

第十三條  審核中心需按規(guī)定時限完成概算、預(yù)算（控制價）、變更審核（委托中介審核的包括審核中心項目復(fù)核），并反饋建設(shè)單位征詢意見。建設(shè)單位需于3個工作日內(nèi)完成意見征詢，意見征詢時間不計入審核時限，因建設(shè)單位未及時答復(fù)或未有效答復(fù)導(dǎo)致的項目審核延誤，由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)建設(shè)單位確認后，審核中心出具審核意見，該意見作為項目報批、工程招標(biāo)、變更簽證的依據(jù)。

第十四條  審核中心需按規(guī)定時限完成結(jié)算審核（包括審核中心項目復(fù)核），并反饋建設(shè)單位征詢意見。建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位于5個工作日內(nèi)完成意見征詢并答復(fù)，因意見征詢未及時答復(fù)或有效答復(fù)導(dǎo)致的項目審核延誤，由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各方對審核結(jié)果確認無異議后，出具正式審核報告，經(jīng)確認蓋章后的審核報告作為工程結(jié)算款支付、財務(wù)決算的依據(jù)。

第十五條  結(jié)算審核需進行現(xiàn)場實地踏勘，概算、預(yù)算、變更審核根據(jù)實際情況進行現(xiàn)場實地踏勘。中介機構(gòu)應(yīng)在踏勘前2天通過造價審核平臺發(fā)起申請并聯(lián)系建設(shè)單位共同參加，踏勘完成后據(jù)實上傳踏勘相關(guān)資料，包括：踏勘時間、踏勘內(nèi)容、參與人員簽名及聯(lián)系方式、工程現(xiàn)場相關(guān)照片等。

第十六條  項目審核過程中，中介機構(gòu)和建設(shè)單位或施工單位無法達成一致意見，可由建設(shè)單位提請審核中心組織召開多方協(xié)調(diào)會議，審核中心負責(zé)會議內(nèi)容整理和記錄。

第三章 概算審核

第十七條  審核中心出具的項目概算審核意見作為審批部門批復(fù)概算及調(diào)整概算的依據(jù)。

第十八條  單獨立項的重要設(shè)備、信息化、船舶修造等非工程建設(shè)項目，不在審核中心的項目概算審核范圍之內(nèi)。

第十九條  交通、水利部門等系統(tǒng)內(nèi)有定額造價管理等機構(gòu)負責(zé)概算審核的，經(jīng)行業(yè)主管部門確認后由其進行審核，自行審核結(jié)論須報審核中心備案，審核中心可對其結(jié)論進行抽審。

第二十條  概算審核需提供的相關(guān)依據(jù)及資料：

（一）經(jīng)批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告；

（二）經(jīng)審查的初步設(shè)計文本及概算、工程量計算書、圖紙；

（三）工程地質(zhì)勘察報告；

（四）已簽訂的代建、勘察設(shè)計咨詢等合同；

（五）房屋拆遷協(xié)議、土地出讓協(xié)議等前期費用有關(guān)文件；

（六）與工程項目有關(guān)的市場價格信息、類似項目的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；

（七）其他有關(guān)資料。

第二十一條  項目概算審核的主要內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容是否與批復(fù)相符；

（二）概算編制深度是否符合規(guī)定要求；

（三）項目概算編制依據(jù)是否正確；

（四）工程量計算是否準(zhǔn)確，人工、材料、機械臺班單價是否符合規(guī)定，是否按編制期市場價格計取；

（五）工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等費用的計取標(biāo)準(zhǔn)或費率是否符合國家、行業(yè)或部門規(guī)定；

（六）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第二十二條  按照“估算控制概算”的原則，審核確定的政府投資項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)：

（一）項目概算與投資估算不符，差額在10％以上的；

（二）項目概算與投資估算不符，差額在1000萬元以上的，其中投資額5億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，差額在2000萬元以上的；

（三）項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；

（四）用地規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審重新報批的。

第四章 預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核

第二十三條  審核中心認定的工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）作為工程招投標(biāo)主管部門確定招標(biāo)控制價的依據(jù)。

第二十四條  重要設(shè)備、材料等貨物采購，信息化建設(shè)工程，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等項目不在審核中心的工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核范圍之內(nèi)。

第二十五條  交通、水利部門等系統(tǒng)內(nèi)有定額造價管理等機構(gòu)負責(zé)預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核的，經(jīng)行業(yè)主管部門確認后由其進行審核，自行審核結(jié)論須報審核中心備案，審核中心可對其結(jié)論進行抽審。

第二十六條  預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核需提供的相關(guān)依據(jù)及資料：

（一）項目批復(fù)文件；

（二）經(jīng)批復(fù)的工程初步設(shè)計及概算書；

（三）工程地質(zhì)勘察報告；

（四）工程施工圖及審查文件；

（五）工程施工招標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)控制價及工程量計算書；

（七）無市場信息價材料、設(shè)備的價格信息來源資料；

（八）其他審核需要的資料。

第二十七條  預(yù)算（招標(biāo)控制價）審核內(nèi)容：

（一）施工圖設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與初步設(shè)計批復(fù)一致；

（二）分部分項和措施項目工程量清單的組成是否完整，是否符合現(xiàn)行計價規(guī)范規(guī)定，工程量計算是否準(zhǔn)確；

（三）單價組成是否完整、合理；人工、材料、機械和設(shè)備的價格是否合理，無信息價材料是否經(jīng)市場詢價（應(yīng)為市場信息價或經(jīng)調(diào)查的市場價）；

（四）暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費是否按工程實際計取，計價是否合理；

（五）各類費用計取是否完整、準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)及計價規(guī)范規(guī)定；

（六）對于按我區(qū)有關(guān)規(guī)定采取簡易招標(biāo)辦法招標(biāo)的建設(shè)項目，招標(biāo)控制價下浮幅度范圍是否合理；

（七）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第二十八條  按照“概算控制預(yù)算”的原則，審核確定的預(yù)算（招標(biāo)控制價）超過批復(fù)概算的，建設(shè)單位應(yīng)調(diào)整施工圖設(shè)計方案，確實無法調(diào)整的須向原審批部門重新報批初步設(shè)計概算。

第五章 變更審核

第二十九條  項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位出具正式設(shè)計變更文件。審核中心認定的工程變更造價作為相關(guān)部門審批工程變更、調(diào)整項目投資和工程進度款支付的依據(jù)。

第三十條  建設(shè)單位按以下規(guī)定實行分級、分類審核：

一、政府投資項目變更及調(diào)整審核：

（一）累計不超過合同價5%的，由建設(shè)單位審批，報財政部門備案；

（二）累計超過合同價5%（含），且不超過項目概算10%的，由建設(shè)單位提出申請，報財政部門審批。建設(shè)單位須同時上報項目工程預(yù)算調(diào)整方案，由財政部門組織相關(guān)專家進行審核，并將審核意見反饋給建設(shè)單位；

（三）項目概算總投資在500萬元以下的政府投資項目，工程變更不實行本條第（一）、（二）款規(guī)定。

二、區(qū)屬國有資金控股或占主導(dǎo)地位項目變更及調(diào)整審核：

（一）招標(biāo)時以專業(yè)工程暫估價計入，金額超過60萬元的；

（二）單項設(shè)計變更新增金額超過100萬元的。

（三）暫列金中單項工程費用超過100萬元的。

因增加工程量引起的投資額增加、變更增項有投標(biāo)單價或者類似單價的，應(yīng)結(jié)算時候統(tǒng)一審核。

第三十一條  變更審核需提供的相關(guān)依據(jù)及資料：

（一）涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變原設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或施工方法、設(shè)計缺陷修改等聯(lián)系單，必須取得原專業(yè)設(shè)計單位的確認；

（二）經(jīng)批復(fù)的工程初步設(shè)計及概算書；

（三）已簽訂的合同及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

（四）材料變更需提供材料品牌價格依據(jù)；

（五）采用新技術(shù)及國家推薦的新材料變更需提供相應(yīng)的文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格依據(jù)；

（六）因前期地質(zhì)勘察等不到位的需提供新的勘察報告；

（七）變更調(diào)整預(yù)算及組價報告；

（八）概算調(diào)整批復(fù)；

（九）其他審核有關(guān)的材料。

第三十二條  變更審核內(nèi)容：

（一）是否符合國家法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和社會公眾利益；

（二）是否符合已簽訂的合同及招標(biāo)文件規(guī)定；

（三）是否存在擅自調(diào)整項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）變更調(diào)整的綜合單價組成是否完整、合理；人工、材料、機械和設(shè)備的價格是否合理，無信息價材料是否經(jīng)市場詢價；

（五）工程名稱、變更理由、內(nèi)容、圖紙、數(shù)量（含工程量計算式）、質(zhì)量、金額、計價方式等詳細內(nèi)容是否完整；

（六）設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位和主管部門簽署的相關(guān)手續(xù)是否齊全；

（七）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第六章 工程結(jié)算審核

第三十三條  以審核中心認定的工程結(jié)算作為建設(shè)項目價款結(jié)算依據(jù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程合同專用條款中予以明確。

第三十四條  設(shè)備、材料等貨物采購，信息化建設(shè)工程，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)和未在工程施工合同（或補充協(xié)議）中約定由審核中心進行審核的項目，不在審核中心的工程結(jié)算審核范圍之內(nèi)。

第三十五條  工程結(jié)算審核需提供的相關(guān)依據(jù)及資料：

（一）項目初步設(shè)計及概算批復(fù)文件；

（二）招標(biāo)文件及補充文件、投標(biāo)報價文件、中標(biāo)通知書、施工合同及補充合同（協(xié)議）、開、竣工報告、竣工驗收報告；

（三）各類工程變更調(diào)整聯(lián)系單（工程變更調(diào)整批復(fù)依據(jù)）、各隱蔽工程現(xiàn)場確認記錄；

（四）經(jīng)建設(shè)單位審核后的工程竣工結(jié)算、計算書、施工圖、竣工圖（建設(shè)單位項目負責(zé)人簽署并加蓋建設(shè)單位公章）；

（五）其他所需相關(guān)資料。

第三十六條  工程結(jié)算審核的內(nèi)容：

（一）工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否按合同約定的結(jié)算方法，對工程進行竣工結(jié)算；

（二）是否按要求落實變更簽證；

（三）是否按圖實施工程數(shù)量，結(jié)算的工程量是否依據(jù)變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；

（四）是否嚴(yán)格按合同約定計價。

（五）工程的取費標(biāo)準(zhǔn)是否按合同要求或項目建設(shè)期間有關(guān)費用計取規(guī)定執(zhí)行；

（六）是否存在各種計算誤差。

（七）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第三十七條 小額項目（送審金額小于60萬元）采用“自行委托，報備稽核”的方式，由建設(shè)單位在造價審核平臺中自行委托入圍的中介機構(gòu)進行結(jié)算審核，并自行把紙質(zhì)資料送往該中介機構(gòu)。審核結(jié)束后，中介機構(gòu)將審核結(jié)果錄入審核平臺中進行備案，同時審核中心保留抽查稽核權(quán)限。小額項目結(jié)算基本審核費用，由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

第七章 項目財務(wù)決算審批

第三十八條  項目財務(wù)決算批復(fù)是政府投資項目確定項目資產(chǎn)價值和建設(shè)單位辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的重要依據(jù)。

第三十九條 項目財務(wù)決算審核需提供的相關(guān)依據(jù)及資料：

（一）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及概算、概算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；

（二）項目歷年投資計劃及財政資金預(yù)算下達文件的復(fù)印件；

（三）審計、檢查意見或文件的復(fù)印件；

（四）其他與項目決算相關(guān)資料。

第四十條  項目財務(wù)決算審核內(nèi)容：

（一）工程價款結(jié)算是否準(zhǔn)確，是否按照合同約定和國家有關(guān)規(guī)定進行，有無多算和重復(fù)計算工程量、高估冒算建筑材料價格現(xiàn)象；

（二）待攤費用支出及其分攤是否合理、正確；

（三）項目是否按照批準(zhǔn)的概算（預(yù)）算內(nèi)容實施，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象；

（四）項目資金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，有無擠占、挪用現(xiàn)象；

（五）項目形成資產(chǎn)是否全面反映，計價是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)接受單位是否落實；

（六）項目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計所提的重大問題是否已經(jīng)整改落實；

（七）待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)，是否合理；

（八）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第四十一條  工程結(jié)算審核完成以后，建設(shè)單位應(yīng)及時完成項目竣工財務(wù)決算。財務(wù)決算先審核、后批復(fù)，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)（會計師事務(wù)所）對項目財務(wù)決算進行審核，取得竣工財務(wù)審計報告后，向財政部門或其授權(quán)的主管部門申請財務(wù)決算批復(fù)。

第四十二條  對于工程較小、財務(wù)決算簡單、資料齊全、費用明確的項目，可采用簡易財務(wù)決算審批流程。建設(shè)單位需提供完整的竣工結(jié)算資料、相關(guān)的費用清單復(fù)印件和申請進行財務(wù)決算的報告，報財政部門審核批復(fù)。

第四十三條  交通、水利部門等上級業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)決算批復(fù)的，由建設(shè)單位自行報項目上級業(yè)務(wù)主管批復(fù)，批復(fù)結(jié)果報財政部門備案。

第八章附則

第四十四條  本辦法由舟山市普陀區(qū)財政局負責(zé)解釋。

第四十五條  本辦法自發(fā)文之日起施行。

第四十六條  原《舟山市普陀區(qū)政府投資項目造價審核實施細則和操作規(guī)程》（舟普財預(yù)〔2019〕277號）同時廢止。

附件：舟普財建〔2025〕340號.pdf

政策解讀：http://m.bigguide.cn/art/2025/12/8/art_1229698828_1668081.html